Рис. 14. База данных к транспортной схеме формируется в ArcGIS.

Усовершенствованная в ArcGIS 9 функциональность системы значительно расширила возможности инструментов графического отображения и редактирования данных, а также стала более адаптированной для широкого круга пользователей, малознакомых с языками программирования. Именно благодаря такой модернизации стало возможным применение ArcGIS в разработке проектов планировки.

Разработанные материалы являются основой для осуществления последующих стадий планирования территорий – проектов межевания, проектов планировки отдельных кварталов, микрорайонов и градостроительных планов земельных участков [51].

Городской кадастр должен обеспечить верхние эшелоны городских властей информацией о состоянии городской среды, планировочных элементов – жилых, производственных зон, общественных центров, открытых пространств – природных комплексов; систем инженерного оборудования, транспорта, коммунального хозяйства. Он должен быть органически связан с городскими информационными системами, включая генеральную базу данных (ГБД) органами (службами) статистики, планирования и проектирования.

Создание автоматизированной системы городского кадастра ставит целью обеспечить интеграцию обособленных и разрозненных систем на основе внедрения единых городских стандартов описания предметной области управления городским развитием, единых принципов и стандартов адресной привязки объектов городской среды, т. е. то, что академик А. А.Стогний образно называет "информационной инфраструктурой".

В соответствии с ДБН структура данных градостроительного кадастра включает сведения об участках землепользования (землевладений). Это адрес (местоположение), функциональное использование, имя владельца (пользователя), площадь, цена (расчетная стоимость).

В кадастре содержатся данные о зданиях и сооружениях как объектах градостроительного анализа на различных стадиях проектно-планировочных работ (генплан, схемы планировки, ПДП), сведения о специальных научно-исследовательских работах, а также об объектах недвижимости. Это связано с фактическим отсутствием частной собственности на землю и с тем, что до сих пор объектом экономических отношений является здание.

Структура данных городского кадастра включает также сведения об инженерных сетях и сооружениях. Это - улично-дорожная сеть, водопроводные, канализационные, тепловые, газовые, электрические и др. сети.

Учитывая то обстоятельство, что информация о состоянии инженерных сетей и сооружений с той или иной полнотой необходимых данных, содержится в городских отраслевых организациях и службах, разработка градостроительных кадастров практически во всех городах Украины начиналась с описания наименее изученных элементов городской структуры – с кадастра земельных участков, и в отдельных случаях – зданий и сооружений преимущественно жилых и общественных. Это соответствует общемировым тенденциям, о чем свидетельствует, в частности, известный опыт городов Германии, Швеции, США и др. стран. Земельные ресурсы, объекты недвижимости рассматриваются как основной источник наполнения городской казны.

В США, в г. Питтсбурге, по заданию муниципалитета группой специалистов муниципальных служащих в середине 80-х годов была разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система учета землевладений. Деятельность группы в составе 7 человек поддерживалась бюджетным финансирование в объеме 0,7 млн. долларов в год. Участниками системы были все землевладельцы, которые несут ответственность за своевременность обновления данных, их достоверность. Это сведения о владельцах, стоимости, размерах участков. В то время это был только реестр, ежегодно издаваемый и распространяемый для участков без графического сопровождения [49].

Разработки автоматизированных кадастровых систем в Украине ведутся преимущественно за счет внебюджетных средств госадминистраций. Работы выполняются с учетом действующих ДБН. В настоящее время в городах предпринимаются первые попытки наполнения первичных баз данных. Никто практически не думает о создании полноценных служб, о порядке и способах актуализации данных. Это говорит о том, что мы фактически еще не приступили к созданию автоматизированных систем городского кадастра. Мы давно ушли от идей концентрации всего объема информации в службе кадастра. Объемы необходимой информации, ее разнообразие, сложность сбора и обработки первичной информации свидетельствуют о целесообразности работы с распределенной базой данных. При этом первичные данные собираются и концентрируются в отраслевых службах. Задача служб городского кадастра состоит в том, чтобы наладить взаимодействие с многочисленными городскими базами данных. Сложности при этом возникают из-за отсутствия правовой базы и организационных начал, регулирующих взаимоотношения между службой городского кадастра и службами - держателями баз данных, а также отработанных технологий передачи данных. Это, наряду с отсутствием единых правил и стандартов адресной привязки данных, представляется одной из наиболее актуальных проблем в сфере создания и ведения градостроительного кадастра.

На сегодняшний день в Черноморском созданы все необходимые предпосылки законодательной базы для городского кадастра. Есть закон об основах градостроительства, в котором рекомендовано создавать в городах кадастровые системы за счет средств местного бюджета. Разработана основополагающая нормативная база - ДБН, определена головная организация – Государственный научно-исследовательский институту теории и истории архитектуры и градостроительства, в котором создан центр городского кадастра. Дело за практической реализацией.

Уже наработано достаточно самых разных программных средств, позволяющих полноценно работать с данными городского кадастра. Целесообразность их использования в наших условиях, имея в виду объемы информации, наличные технические средства, квалификацию персонала, способы предоставления и актуализации данных, еще нигде не проверена.

С целью кооперирования средств для отработки эффективных технологий создания и ведения автоматизированной системы городского кадастра было бы целесообразно выполнить весь комплекс работ на примере одного из больших городов с последующим бесплатным распространением принятой технологии в других городах.

Это необходимо сделать, т. к. сегодня мы еще в полной мере не представляем всей совокупности проблем, связанных с функционированием кадастровой системы в реальных условиях современных городов Украины.

Необходимо продумать, каким образом обеспечить непрерывность деятельности служб городского кадастра, системы мониторинга, подготовки аналитических данных.

4.2. Применение ГИС технологий для решения земельно-кадастровых и землеустроительных задач

Сегодня никого не надо убеждать в том, что современные информационные технологии способствуют повышению производительности и качества землеустроительных и кадастровых работ, а следовательно, и экономической эффективности деятельности предприятий. В настоящее время геоинформационная технология находит широ­кое применение в градостроительном проектировании и управлении городским хозяйством. При этом основой проектирования и управления служит городской кадастр, включающий сведения регистрационного и оценочного характера о городских территориях и объектах собственно­сти (государственной, муниципальной, частной).