Рис.5. Земельно-кадастровая структура территории пгт. Черноморское

РАЗДЕЛ III.

СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

3.1. Категории земель земельного фонда города

Земли Украины по основному целевому назначе­нию подразделяются на следующие категории:

А) земли сельскохозяйственного назначения;

Б) земли жилой и общественной застройки;

В) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;

Г) земли оздоровительного назначения;

Д) земли рекреационного назначения;

Е) земли историко-культурного назначения;

Ж) земли лесного фонда;

З) земли водного фонда;

И) земли промышленности, транспорта, связи, энерге­тики, обороны и другого назначения.

Земельные участки каждой категории земель, которые не предоставлены в собственность или пользование граж­дан либо юридических лиц, могут находиться в запасе. Все земли в границах территории Украины по основ­ному целевому назначению в соответствии ЗК делятся на девять самостоятельных категорий. По сравнению с ранее действовавшим Земельным ко­дексом (1992 г.) в составе земель Украины произошли существенные изменения. Так, вместо земель населенных пунктов, которые раньше признавались законом как ка­тегория земель, введена новая категория — земли жилой и общественной застройки. Населенные пункты согласно Конституции Украины являются самостоятельной еди­ницей в системе административно-территориального устройства государства. Земли оздоровительного, рекреаци­онного, историко-культурного назначения признаны Зе­мельным кодексом самостоятельными специфическими категориями земель. Земли запаса, как отдельная категория земель, анну­лированы. Но согласно части 2 комментируемой статьи в состав каждой категории земель могут входить земли запаса. Это касается тех земельных участков, которые не предоставлены в собственность или пользование граждан либо юридических лиц. Так, согласно ст. 30 Земельного кодекса земельные участки государственной и коммуналь­ной собственности, находившиеся в пользовании ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, включаются в земли запаса или же передаются в собственность либо пользование в соответствии с Земельным кодексом. В этом случае речь идет о возможности включения соответствующих земельных участков в земли запаса в составе земель сельскохозяй­ственного назначения. Земли в границах Украины являются однородными по своему качественному составу, природными, биологически­ми, химическими и другими параметрами. Кроме того, от­дельные земли характеризуются определенными особенностями и могут использоваться с различной целью. Одни из них используются как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, другие — как территориальная простран­ственная база для размещения различного рода объектов или же как охранные зоны и др. (ст. ст. 22, 38, 112 ЗК).

Именно основное целевое назначение как критерий де­ления земель Украины на самостоятельные категории учи­тывают уполномоченные государственные органы и орга­ны местного самоуправления, которые планируют исполь­зование земель, их распределение и перераспределение.

Целевое назначение земель определяется уполномочен­ными органами на основании данных учета и земельного кадастра. Основное целевое назначение земель влияет и определяет содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, а также органов управления использованием и охраной земель. Использование земель по основному целевому назна­чению не исключает возможности эксплуатации их од­новременно и для других целей, например, земли сельско­хозяйственного назначения — для строительства внут­рихозяйственных дорог, земли транспорта в полосе отвода — для огородничества и т. п. Деление земель на самостоятельные категории, кото­рое осуществляется по основному целевому назначению, представляет собой их первоначальную классификацию. Внутри каждой категории земель возможна дальнейшая классификация на виды и подвиды в зависимости от оп­ределенных критериев (субъекты права собственности на землю или права землепользования, конкретное целевое назначение и др.). Так, скажем, земли сельскохозяйствен­ного назначения могут быть классифицированы на зем­ли сельскохозяйственных предприятий, которые исполь­зуют их для ведения товарного сельскохозяйственного производства, и земли несельскохозяйственных предпри­ятий, учреждений и организаций, которые предоставля­ются для ведения подсобного сельского хозяйства. Среди данных земель самостоятельное место занимают также сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Что же касается, например, земель транспорта, то в их составе выделяются земли железнодорожного, морского, речного, авиационного, трубопроводного, городского элек­тротранспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Правовой режим каждой категории земель определяет­ся отдельными правовыми предписаниями, которые сосре­доточены в самостоятельных главах Земельного кодекса. Классификация земель и отличия в правовом режиме конкретных категорий отображают их положения как объектов государственного управления, права собственно­сти и права землепользования.

Земли в границах Украины являются однородными по своему качественному составу, природными, биологически­ми, химическими и другими параметрами. Кроме того, от­дельные земли характеризуются определенными особенностями и могут использоваться с различной целью. Одни из них используются как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, другие — как территориальная простран­ственная база для размещения различного рода объектов или же, как охранные зоны и др.

Рассмотрим основное использование земель по следующим категориям:

- земли оздоровительного назначения;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения;

- земли заповедного и другого природоохранного назначения;

- земли жилищной и общественной застройки.

3.2. Земли оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся земли, обладающие природными лечебными свойства­ми, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний и лечения людей. Земли оздоровительного назначения являются одной из категорий состава земель Украины (статья 19 Земельного кодекса). Лечебно-оздоровительные свойства имеет не сама зем­ля, а только лечебно-оздоровительная местность на ней, то есть природная территория, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рассол лима­нов и озер, климатические и прочие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. На их территориях нахо­дятся особенно ценные и уникальные природные лечеб­ные ресурсы, которые редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распростране­ние или небольшие запасы в месторождениях и являют­ся особенно благоприятными и эффективными для исполь­зования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. К общераспространенным природным лечебным ресурсам относятся такие, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значи­тельные запасы и пригодны для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики за­болеваний (статья 1 Закона Украины от 5 октября 2000 года «О курортах»). Такие местности в установленном законом порядке мо­гут быть признаны курортами. Курорт — это освоенная природная территория на землях оздоровительного на­значения, имеющая естественные лечебные ресурсы, не­обходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используется с целью лече­ния, медицинской реабилитации, профилактики заболе­ваний, рекреации и подлежит особой охране.

В случае положительного вывода государственной эко­логической и санитарно-гигиенической экспертиз отно­сительно проектов объявления природных территорий ку­рортными, материалы передаются относительно курортов государственного значения — специально уполномочен­ным центральным органом исполнительной власти по воп­росам деятельности курортов Кабинету Министров Укра­ины; относительно курортов местного значения — мест­ными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов соответственно Совету министров АР Крым, областным, Киевской и Севастопольской город­ским государственным администрациям. Решение об объявлении природных территорий курорт­ными территориями государственного значения прини­мает Верховная Рада Украины по представлению Каби­нета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курорт­ными территориями местного значения принимают Верхов­ный Совет АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров АР Крым, областных. Киевской и Севастопольс­кой городских государственных администраций. Предоставление земельных участков для создания или расширения курорта осуществляется в порядке, установ­ленном статьями 116, 117, 122-126 Земельного кодекса Украины, на основании разработки технико-экономических обоснований использования земли и проектов отвода земельных участков с учетом утвержденных округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, схем меди­цинского зонирования. Земельные участки курортов используются в порядке, определенном проектом организации использования терри­тории и генеральным планом застройки курорта, с соблюде­нием требований статей 31-33 Закона «О курортах».