Во всем мире идет широкомасштабный процесс проникновения геоинформационных систем и ГИС-технологий в практическую деятель­ность учреждений и организаций, так или иначе связанных с городс­ким управлением. С их помощью решаются кадастровые задачи, ве­дется мониторинг и моделирование различных инженерных, экологи­ческих и социально-демографических ситуаций в развитии городской среды.

Городское планирование и управление благодаря своему внутрен­нему содержанию в наибольшей мере адаптировано к использованию ГИС. Очевидно также, что именно ГИС-технологии больше всего от­вечают комплексному междисциплинарному и межведомственному характеру градостроительного проектирования.

Как известно, главным результатом любого градостроительного про­ектирования является основной чертеж - нормативно-целевая модель территории города, которая отображает всю сумму проектных реше­ний. Каждая стадия проектирования требует от градостроителя опери­рования не с самим объектом, а с совокупностью его картографичес­ких моделей, которые визуализируют разнообразные пространствен­но локализованные данные современного и перспективного состояния территории города. Геоинформационная технология, как свидетельствует мировой опыт, обеспечивает наиболее эффективное решение комплекса этих задач [32].

Известно, что в подготовке планировочного решения на различных уровнях задействованы усилия специалистов разных профессий, кото­рые, каждый со своей точки зрения, должны проанализировать и оце­нить ситуацию, сложившуюся на проектируемой территории, выявить тенденции, проблемы и диспропорции ее развития, спрогнозировать возможные варианты перспективного состояния. При этом каждая груп­па специалистов в поиске и выборе решения опирается на "свою", про­фессионально значимую информацию, проецируя ее на территорию города, которая чаще всего выступает единственным объединяющим элементом для интегрирования разнообразных баз данных.

Отсюда неотъемлемым моментом управления развитием города ста­новится визуализация аналитической и проектной информации, что обусловливает необходимость выполнения достаточно большого по ко­личеству и содержанию картографического материала.

Традиционные методы градостроительного проектирования и город­ского управления не всегда позволяют избежать "накладок", когда одна "отраслевая" информация вступает в противоречие с другой. И чем больше и сложнее объект проектирования и управления, тем труднее и сложнее достигнуть необходимой комплексности планировочного и управленческого решения, всесторонне оценить последствия его реа­лизации. Повышение качества и надежности градостроительной и пла­нировочной информации, к сожалению, достигается, как правило, увеличением продолжительности проектирования, а это, в свою очередь, порождает новые проблемы [32].

При использовании традиционных методов нередки случаи, когда к моменту утверждения градостроительная документация "устаревает" настолько, что требует кардинальной корректировки в соответствии с реалиями жизни. По мере увеличения динамичности общества и соци­ально-экономической ситуации в стране эти процессы будут нарастать.

Кроме того, существует проблема преемственности разных стадий проектирования, особенно в части влияния отдельных локальных ре­шений на общую стратегию развития градостроительной системы, что подталкивает к переходу на процесс беспрерывного градостроительно­го проектирования. В этих условиях именно ГИС-технология, возник­шая на стыке информатики и картографии, открывает принципиально новые возможности сбора, накопления, передачи и обработки простран­ственно локализованных данных, формирования новых представлений о территориальных объектах на базе широкого использования компь­ютерных технологий. Создание цифровой модели территории города, которая лежит в основе любой муниципальной ГИС, обеспечивает ин­теграцию разнообразных данных и знаний о городской среде [22].

Использование ГИС-технологии в управлении городским хозяйством позволяет создать универсальную модель, предназначенную для комп­лексного представления объекта планирования и управления - городс­кой среды, ее аналитического изучения и мониторинга. Благодаря ис­пользованию этой технологии решается ряд задач, определяющих эф­фективность и обоснованность проектных и управленческих решений:

— упорядочение и взаимосвязь картографической и тематической информации про объект проектирования и управления, которая по­ступает от специалистов различного профиля;

— оперативное получение многоаспектной аналитической инфор­мации о состоянии городской среды, когда результаты одного типа анализа могут быть использованы как исходные данные для другого;

— возможность анализа и проектирования объекта в различных вре­менных срезах;

— обеспечение преемственности разных видов и стадий градост­роительного проектирования и городского управления, которые вы­полняются с различной степенью генерализации и адресности;

— координация локальных и стратегических проектных решений. По сути, градостроитель-проектировщик, будь то архитектор, ин­женер, экономист, эколог, социолог, - впервые получает возможность оперировать целостным представлением о городской среде, сохраняя при этом суть и внутреннюю структуру данных независимо от отдель­ных проблем, которые возникают в процессе принятия проектных ре­шений.

Таким образом, главными сферами применения ГИС в области гра­достроительства и управления развитием города являются:

— анализ и оценка градостроительной ситуации и состояния город­ской среды, как сложного комплексного явления;

— определение тенденций и диспропорций развития, поиск и со­поставление проектных решений с оценкой их социально-экономичес­ких последствий;

— градостроительный и социально-экологический мониторинг.

Здесь следует отметить одну замечательную способность ГИС-техно­логии - возможность сделать карту рабочим инструментом на всех уров­нях городского планирования и управления. Ведь не секрет, что в насто­ящее время картографические материалы, используемые отдельными городскими службами, представляют собой "материалы для служебного пользования" в прямом и переносном смысле (таковыми, например, явля­ются градостроительные чертежи отделов архитектуры, "синьки" водо­проводчиков, связистов, энергетиков, транспортников, коммунальщиков и т. д.). По таким картографическим (скорее графическим) материалам не­возможно составить сколько-нибудь целостное представление об уровне и качестве отдельных видов коммунального обслуживания, и, тем более, о состоянии городской среды в интегральном (комплексном) выражении [25].

Геоинформационная технология дает возможность оперативно со­здавать картографические материалы различной степени генерализа­ции и тематического наполнения, и, таким образом, позволяет как бы "положить" город на рабочие столы лиц, принимающих решения. Это, в свою очередь, обеспечивает обоснованность и адекватность принима­емых решений по градостроительному и социально-экономическому развитию города. Таким образом, первые лица города получают воз­можность контроля и "информационно-адаптированного" участия не­посредственно в процессе планирования и проектирования. Городской кадастр, разрабатываемый на базе ГИС-технологии, по­мимо исчерпывающих сведений об объектах муниципальной собственности (зданий, сооружений, объектах инфраструктуры), должен со­держать и картографические сведения о городской среде.

Система кадастровых тематических карт города, рекомендуемая для создания и использования в рамках типового проекта городской ГИС, включает:

— Инвентаризационно-земельные карты: неиспользуемые, неудобные и нарушенные земли, земли природоохранного и рекреационного назначения;

— инвентаризационно-ресурсные природные карты аналитического и синтетического характера: геоморфологическая, почвенная, гидрохимическая, геодинамических процессов, геоботаническая, ландшафтно-типологическая, ландшафтного районирования;

— градостроительно-инвентаризационные карты: функциональ­ного зонирования, градостроительного и ландшафтно-экологического каркасов, морфотипов жилой застройки, плотности транспортных по­токов, историко-архитектурного потенциала;

— градостроительно-оценочные карты: комфортность жилья, сто­имость жилья, транспортная доступность, степень развития городской инфраструктуры;

— жилого-инвентаризационные и жолого-оценочные карты: заг­рязнение воздушного бассейна, загрязнение почв, литохимические ано­малии, загрязнение поверхностных и подземных вод, фитоиндикационные карты, микробиологическая активность почв, уровень загазо­ванности городских автомагистралей, состояние зеленых насаждений, радиоэкологическое районирование, локализация геопатогенных зон, объемы и структура выбросов и сбросов по отдельным предприятиям;

— демографические и медико-экологические карты: плотность и чис­ленность населения по микрорайонам города, онкологическая заболе­ваемость, туберкулез детского и взрослого населения по поликлини­ческим участкам;

— оценочные синтетические карты: урболандшафтного райониро­вания, экологического зонирования, уровней техногенной нагрузки, эко­логической емкости и техногенной устойчивости городских земель по урболандшафтным зонам и участкам;

— прогнозно-рекомендательные и градопланировочные карты: карта территорий перспективного озеленения, резервов рекреационных уго­дий, резервов застройки, карты-сценарии развития экологической си­туации по ландшафтным и административным районам в различных вариантах природоохранной и градостроительной деятельности.

1.2. Зарубежный опыт разработки и внедрения автоматизированных кадастровых систем

Кадастровая деятельность в странах Западной Европы осуществля­ется в некоторых случаях еще со времен эпохи Возрождения. Наибо­лее часто кадастр применялся для построения системы налогообложе­ния и регистрации прав на землю. Постепенно он приобретал новые функции, например, планирования и мониторинга землепользования.

В настоящее время земельный кадастр во многих странах посте­пенно переходит на системы многоцелевого назначения. В перечень основных информационных блоков типичной современной кадастровой системы можно отнести:

— геодезическую сеть;

— топографическую базу масштаба от 1:2000 до 1:25000;

— кадастровые планы, составленные по результатам кадастровой съемки;

— коды недвижимости;

— правовые, административные и налоговые данные;