— данные о природных ресурсах и использовании земли. В настоящее время кадастр постепенно переводится на автомати­зированные системы, построенные на базе ГИС-технологий. В боль­шинстве этих систем используются данные аэрофотосъемки для выяв­ления границ участков землепользования и их последующей оцифров­ки. Создание широкой сети региональных и местных центров, исполь­зующих автоматизированные кадастровые информационные системы, позволяет оперативно проводить кадастровые съемки и обновлять су­ществующие карты, обеспечивать потребителей достоверной и надеж­ной информацией. Такие системы уже действуют в большинстве евро­пейских стран - Нидерландах, Германии, Швеции, Дании, Франции и др.

Например, в Нидерландах автоматизированная сеть кадастровой службы обеспечивает доступ к информации о действительных правах на недвижимость и состоянии землевладений. Сюда входит:

— ведение общественной книги записей, содержащей все докумен­ты по залогу недвижимости;

— ведение кадастровой документации на право собственности;

— съемка границ землевладений;

— составление кадастровых карт с нанесенными участками земле­владения.

Кроме этого, кадастровая служба Нидерландов участвует в обнов­лении и сохранении сети триангуляции, планировании новых земле­пользовании и создании крупномасштабных карт.

Основой для многоцелевого кадастра США служит точная геодези­ческая сеть, топографические карты, юридические записи о границах землепользовании и данные земельного учета. Система кадастра стро­ится полностью децентрализованной (при наличии сети микроЭВМ) или централизованной с главной универсальной ЭВМ и децентрализованны­ми сбором и обработкой данных. На базе имеющихся технических средств в США создаются земельные информационные системы, однако эко­номическая эффективность их внедрения не всегда оправдывает свя­занные с этим расходы. Поскольку в каждом отдельном штате имеются свои собственные законы, структура ЗИС меняется от штата к штату. В настоящее время практически используются несколько типов зе­мельных информационных систем. В крупных городах создаются систе­мы регистрации и учета коммуникаций, которые используют для тра­диционного составления планов и извлечения информации в соответ­ствии с различными требованиями и критериями. Все чаще вводятся автоматизированные системы управления данными о земельных учас­тках для налогообложения, а в лесохозяйственных управлениях - для целей инвентаризации больших лесных массивах. Крупные горнодобы­вающие предприятия начали вводить автоматизированные системы для управления разведочно-поисковыми работами [45].

Процессы реформирования земельной собственности в странах СНГ и включение земель в рыночные отношения под управлением государ­ства, определяют актуальность и необходимость совершенствования земельного кадастра и создания земельно-информационных систем.

Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской федерации предназначена для информационного обеспечения задач, связанных с регулированием земельных отношений в России. Пользователями системы выступают органы государственной вла­сти и управления, администрации всех уровней, комитеты и министер­ства, проектные службы, налоговые инспекции, судебные органы, эко­логические организации, банковские и кредитные учреждения, гражда­не, предприятия всех форм собственности, а также различные учрежде­ния, заинтересованные в получении информации о земле.

При разработке концепции ГАС ЗК был проведен анализ и обобще­ние зарубежного опыта в области земельного кадастра. С этой целью в рамках международного сотрудничества осуществляется ряд между­народных пилотных проектов, в частности российско-шведский в Нов­городской (а затем - в Мурманской, Архангельской, Ленинградской, Псковской, Калининской областях и Республике Карелия). Опыт пи­лотных проектов и результаты анализа кадастровых систем показали, что наиболее предпочтительна для России система, основанная на прин­ципах австралийской системы Торренса. Она базируется на так называ­емой регистрации титулов и подразумевает полное гарантирование го­сударством зарегистрированных прав землепользователей.

Структура проектируемой системы определяется содержанием и назначением государственного земельного кадастра, а также поряд­ком его ведения, которые регламентируются Земельным кодексом.

Данные ГАС ЗК подлежат обязательному применению при плани­ровании использования и охраны земель, предоставлении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей и недвижимостью, определении размеров платежей за землю и недвижимость, проведе­нии землеустройства и осуществлении других мероприятий, связан­ных с использованием и охраной земель. Порядок ведения ГАС ЗК ус­танавливается федеральным законом, а до его принятия - правитель­ством Российской Федерации.

Базовый информационный уровень системы - уровень района (горо­да), где осуществляется процесс земельной регистрации, накопление данных количественного и качественного учета, а также проводится экономическая оценка земель и недвижимости. Главная задача областного и федерального уровней - информаци­онное обеспечение задач управления землепользованием и недвижи­мостью. Соответствующие базы данных наполняются информацией, полученной главным образом в результате обобщения данных базового уровня (района и города).

Общее руководство проектом и разработка основных звеньев ГАС ЗК возложена Роскомземом на Российский центр по научному обеспе­чению земельной реформы (РосНИЦ "Земля"). Для разработки отдель­ных компонентов системы и ряда частных задач привлекаются проект­ные организации, имеющие необходимый научно-технический потен­циал. В частности, для развертывания подсистемы связи и обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа необходимо со­трудничество и координация со стороны ФЛП СИ, Роскоминформа, Гостехкомиссии, РАН и подведомственных им организаций. Сбор и под­готовка семантический информации и картографических баз данных обеспечиваются: налоговой службой, Российским проектно-изыскательским институтом земельно-кадастровых съемок "Росземкадастрсъемка", Государственным проектным институтом по землеустройству, подразделениями Федеральной службы геодезии, картографии и др. [29]

Программно-аппаратная реализация системы выделена в специаль­ный проект LARIS - (Land Reform Implementation Support), который, в свою очередь, разделен на шесть основных направлений: аэрофотосъемочное оборудование, оборудование для фотохимической обработки и печати, оборудование для полевых съемок, съемочное GPS-оборудование, автоматизированная система кадастрового картографирования и автоматизированная система регистрации прав. Для каждого направ­ления составлен пакет требований и объявлен открытый конкурс на поставку оборудования и технологий среди российских и зарубежных фирм.

Проект автоматизированной земельно-информационной системы рес­публики Казахстан (АЗИС ГЗК) опирается на существующую сеть Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству и имеет трехуровневую структуру: республиканский, областной и районный уровни. Основной структурный элемент АЗИС - районные группы, ко­торые обеспечиваются правовым статусом, технологией цифрового картографирования, системами управления базами данных и средства­ми телекоммуникаций для обмена информацией, как с вышестоящими органами, так и с потенциальными пользователями информации [24].

Главное направление работ на первом этапе включает систему зе­мельной регистрации, финансовый кадастр, а также многоцелевой ка­дастр с совокупной информацией о качественных и количественных характеристиках земель, составленных на основе ландшафтного райо­нирования территории.

Кабинет министров Украины постановлением № 15 от 12 января 1993 года поручил Государственному комитету по земельным ресурсам при­ступить к поэтапному переходу на автоматизированное ведение зе­мельного кадастра. В организационном плане автоматизированную зе­мельную информационную систему (АЗИС) Украины можно рассмат­ривать как совокупность центрального и ряда региональных (област­ных, районных) информационных центров по земельным ресурсам, которые входят в состав единой землеустроительной информационной службы [1].

Украина имеет достаточный научно-технический потенциал для создания собственной АЗИС, но в настоящее время он должным образом не используется, и работы в этом направлении пока не получили необ­ходимого развития. Необходимо отметить, что только часть проблем, связанных с разработкой АЗИС в общегосударственном масштабе, на­ходится в сфере информатики. Главными здесь продолжают оставать­ся проблемы соответствующей организации работ и их ресурсного обес­печения.

РАЗДЕЛ II.

ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

2.1. Общие сведения

Поселок городского типа Черноморское расположен в западной части Крымского полуострова на берегу Ак-Мечетской бухты Черного моря, в 140 км от областного центра г. Симферополя. Поселок находится в стороне от железных дорог. С юго-востока к нему подходит автодорога Евпатория - Черноморское, с востока – участок автодороги Черноморское - Раздольное, связывающий поселок с автодорогой Красноперекопск - Феодосия.