ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы. Среди земель разного назначения городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим, к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения. Для оперативного решения этих задач, а также тех, которые касаются ускорения реформирования земельных отношений, исследование динамики количественных и качественных изменений земельного фонда, его раздела по собственникам и землепользователям, внедрение мероприятий для сохранения и возобновления плодородия почв, улучшения окружающей среды, охраны прав субъектов на землю, нужно создать автоматизированную систему ведения городского земельного кадастра.

Целью автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское является:

- наглядное отображение в комплексе картографических и цифровых данных земельного кадастра;

- обеспечение оперативного получения земельно-кадастровой информации для управления земельными ресурсами;

- сокращение сроков, снижение трудовых затрат на составление и оформление земельно-кадастровых документов и повышение качества их исполнения;

- повышение интеллектуального уровня работы инженерно-технических работников по земельному кадастру и землеустройству.

Главными задачами автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское являются:

- сбор, анализ и систематическое отображение в компьютерах картографических и цифровых данных о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель;

- юридическая регистрация землевладений, землепользований и прав на переданные в собственность и предоставленные в пользование земли, в том числе на условиях аренды, согласно с выданными собственникам земли и землепользователям документами на собственность или пользование землей;

- графическое отображение территориального размещения земельных угодий, данных их количественного и качественного учета, показателей бонитировки почв, экономической и денежной оценок земель;

- графическое отображение территориального размещения объектов недвижимости на территории землевладений, землепользований (жилые дома, хозяйственные постройки, многолетние насаждения, мелиоративные сооружения и др.) и их балансовой стоимости;

- определение показателей платы за землю и объекты недвижимости, связанные с землей, с целью взимания ее в установленном порядке;

- предоставление законодательно обоснованных и технически достоверных данных о праве собственности на землю, праве пользования землей и праве на недвижимость местным органам, судам, банкам, юридическим и физическим лицам;

- содействие пополнению местных бюджетов за счет сборов от земельных соглашений и операций с недвижимостью;

- информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости.

Первичным ядром локальной автоматизированной системы городского земельного кадастра, которое имеет правовой статус, обеспечиваются новой технологией цифровой картографии для составления карт в необходимом масштабе, системами управления базами данных для передачи средствами телекоммуникации информации, как вышестоящим органам, так и потенциальным пользователям информации.

Оперативное управление земельными ресурсами с целью реализации земельной реформы в Украине побудило потребность усовершенствования существующей системы отображения данных земельного кадастра. Используемая в прошлом балансовая система данных достаточно громоздка, сопровождается большим объемом книжного и табличного материала, не является доступной для широкого круга пользователей, требует значительных затрат времени на переписывание с первичных материалов и поэтому не обеспечивает экономичность информации для оперативного его использования.

Поэтому, в моей работе обосновываются методы создания автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское, которые предусматривают совместное отображение экономико-статистической информации о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель с картографическим материалом на дисплее компьютера, что обеспечивает принципы оперативности получения, наглядности и доступности информации о земле.

РАЗДЕЛ I.

СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

1.1. Обзор литературы

Создание автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра во многом зависит от разработки и реализации программно-технических мероприятий, которые требуют разработки рабочих проектов автоматизации отдельных составных частей земельного кадастра, разработки и адаптации компьютерных программных средств, создание телекоммуникационных средств для функционирования автоматизированной системы, а также разработки, введения в действие и обновления цифровых земельно-кадастровых карт и планов.

Для функционирования автоматизированной системы важное значение имеет взаимодействие технологических связей получения земельно-кадастровой информации для введения их в компьютер.

Реализация городской автоматизированной системы земельного кадастра можно разделить три этапа. На первом этапе необходимо создать республиканский центр автоматизированной системы государственного земельного кадастра, подготовить специалистов для дегитализации планово-картографических материалов, приобрести комплекс технических средств, сформулировать локальные базы данных для всех составных частей земельного кадастра и разработать пакеты прикладных программ. На втором этапе необходимо создать единую информационную систему, наполнить банк данных на городском уровне уровня для связи его с областным и республиканским центром. Третий этап предусматривает, ведение и постоянное функционирование всех звеньев автоматизированной системы земельного кадастра [22].

Внедрение городской автоматизированной системы земельного кадастра обеспечит определенный экономический эффект и социальные выгоды. Конечно же, в первые годы внедрения автоматизированной системы городского земельного кадастра она требует огромных средств на приобретение компьютерной техники, которая окупится за определенный период. Большое значение для осуществления автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра имеет подготовка и переподготовка инженерно-технического персонала для внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов [23].

Создание и внедрение автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра обеспечит переход его на качественно новый уровень, который даст возможность повысить эффективность управления земельными ресурсами за счет оперативного получения информации потребителями для использования и охраны земель, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю и внедрение регулируемого рынка земли.

Автоматизированная система ведения городского земельного кадастра экономически выгодна тем, что она обеспечит совершенствование точности самих показателей кадастровой информации, что усилит экономическое стимулирование рационального использования земель, эффективность капитальных вложений на их улучшение и охрану [27].

Изменение системы землепользования в городах осуществляется вследствие приватизации земель, осуществления новых планов развития города или расширения его территории. Реконструкция земель проводится при усовершенствовании ведения земельного кадастра городских территорий. В Украине еще не накоплена достоверная информация про операции с земельными участками. Поэтому на сегодняшний день проблема внедрение автоматизированной системы кадастра имеет большое значение.

Значительно увеличился интерес к автоматизации земельно-кадастровой информации с проведением земельной реформы, когда возникла потребность в короткие сроки изготавливать государственные акты на право частной собственности на землю, вносить данные в земельно-регистрационные документы, изготовлять копии, выписки таких данных собственникам.

Именно с этой целью Кабинет Министров Украины принял Постановление от 2 декабря 1997 г. «О программе создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». В этой программе представлен комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию информационно - технологических процессов, связанных с оперативным ведением и использованием данных государственного земельного кадастра. В условиях экономического реформирования увеличивается роль земельного кадастра, который является информационной базой для эффективного управления земельными ресурсами, введения земельной статистики, землеустройства, регулирования земельных отношений, поддержки налоговой и инвестиционной политики государства и развития рынка земли, обоснования размеров платы за землю [2].

Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о городской жизни настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы для городского кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность. Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что, как и при создании любой автоматизированной системы, задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения: организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами [39].

Решение задач кадастра на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов информационных систем.

Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.

При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.