1.2. Нормативное обеспечение процедуры инвентаризации земель.

Вопросы проведения инвентаризации земель в Украине на всех этапах становления и развития её государственности имели большое политическое и социально-экономическое значение. В начале 90-х годов особую остроту они приобрели в связи с осуществлением земельной реформы, возникновением частной собственности на землю.

Основой нормативной правовой базы инвентаризации земель являются следующие нормативно-правовые акты:

- Постановление Верховного Совета Украины от 18.12.90 года №563 «О земельной реформе», которое положило начало работ по инвентаризации в Украине.

- Указ Президента Украины от 28 июня 1999 года № 765/99
“О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками”, согласно которому Госкомзему с участием органов исполнительной власти предписывалось в течение 1999-2004 годов провести на территории Украины инвентаризацию земель. Цель – определение возможности предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

- Приказ Госкомзема от 26 августа 1997 года № 85 утвердил
«Положение о проведении земельно-кадастровой инвентаризации земель населенных пунктов».

- Постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1088 “О создании единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра”, которым предусматривались работы по инвентаризации земель в целях формирования информационной базы государственного земельного кадастра.

Цель инвентаризации земель сформулирована в ст. 35 Закона Украины «О землеустройстве» (Ведомости Верховной Рады, 2003, N 36, ст.282).

Указом Президента Украины от 17 декабря 2003 года № 1456/2003, Кабинету Министров Украины было поручено завершить до октября 2004 года инвентаризацию земель в Автономной Республике Крым.

В соответствии с Законом Украины от 05 февраля 2004 года
№ 1457- IV “О разграничении земель государственной и коммунальной собственности”, а также на основании Рекомендаций парламентских слушаний «Современное состояние и перспективы развития земельных отношений в Украине», одобренных Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым №2897-IV от 22.09.2005 года, мероприятия по инвентаризации земель осуществляются в рамках выполнения программы “Совершенствование земельных отношений в Автономной Республике Крым на 2008 год".

В целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель, Верховной Радой Украины был принят Закон “Об оценке земель” (Ведомости Верховной Рады (ВВР), 2004, N 15, ст.229). Данный Закон определяет правовые методы проведения оценки земель и направлен на регулирование отношений, связанных с процессом оценки земель, для целей налогообложения и иных целей, установленных этим законом.

Программой “Совершенствование земельных отношений в Автономной Республике Крым на 2008 год ” установлено приоритетное значение реформированию системы платежей за землю и иную недвижимость, а также стимулирование инвестиций в развитие недвижимости. Для этого предусмотрены разработка правил и проведение кадастровой оценки земельных участков с расположенными на них объектами недвижимости по принципу наиболее эффективного их использования.

Постановлением Министров Украины от 17 июля 2003 года № 1088 “О создании единой системы государственной регистрации земельных участков, недвижимого имущества и прав на них в составе государственного земельного кадастра” предусмотрено внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков в документы государственного земельного кадастра с учетом данных государственной кадастровой оценки земель.

Однако инвентаризация земель станет действующим механизмом реального улучшения ситуации в сфере земельных отношений только при условии детальной регламентации особенностей её проведения, правовых последствий и способов использования результатов на уровне специального закона.

Были предприняты попытки в принятии Госкомземом проекта Закона Украины «О государственной инвентаризации земель». Он был зарегистрирован Кабинетом Министров Украины от 14.07.2008 г. № 2765, рассмотрен Комитетом по вопросам аграрной политики и земельных отношений и рекомендован к доработке.

1.3. Научно-методическое обеспечение процедуры инвентаризации земель.

В философском словаре 1972 года издания указывается:

«Методология – 1) совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке; 2) учение о методе познания и преобразования мира». Такое узкое трактование методологии встречается и поныне: «Понятие «методология» имеет два основных значения: система определенных способов и приемов, применяемых в той или иной сфере деятельности (в науке, политике, искусстве и т.п.);

Главная цель методологии науки – изучение тех методов, средств и приемов, с помощью которых приобретается и обосновывается новое знание в науке. Но, кроме этой основной задачи, методология изучает также структуру научного знания вообще, место и роль в нем различных форм познания и методы анализа и построения различных систем научного знания.

Невозможно выделить отдельно какие-либо сугубо специфические для какой-либо конкретной науки методы, принципы или средства исследования. Так, особенности научной деятельности, принципы познания и т.д. едины для всей науки вообще, науки в целом [34].

В землеустройстве, как и в других науках широко применяются следующие методы: общенаучные, частнонаучные, дисциплинарные и методы междисциплинарного исследования.

Общенаучные подходы и методы исследования, которые получили широкое развитие и применение в современной науке, выступают в качестве своеобразной "промежуточной методологии" между философией и фундаментальными теоретико-методологическими положениями специальных наук. К общенаучным понятиям чаще всего относят такие понятия, как "информация", "модель", "структура", "функция", "система", "элемент", "оптимальность", "вероятность" и др.