ДИПЛОМНАЯ РАБОТА УЧЕТ И АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ АРК 2009 Печать
Бухгалтерские - Дипломные работы по "Учет и уадит"

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА УЧЕТ И АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ АРК 2009

 

Содержание

Стр.

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретические и методологические основы учета и анализа бюджетных средств

1.1 Бюджетные средства, как учетно-экономическая категория бухгалтерского учета в бюджетном учреждении

1.2 Методика анализа формирования и использования бюджетных средств

2. Организационно-экономическая характеристика

Министерства аграрной политики АРК

2.1 Организационная структура учреждения и организация учета

2.2 Экономические показатели развития АРК и функционирование министерства

3.Особенности учета формирования и использования

Бюджетных средств Министерства аграрной политики арк

3.1 Особенности учета формирования бюджетных средств

3.2 Особенности учета использования бюджетных средств

3.3 Совершенствование учета формирования и использования бюджетных средств

4. Анализ формирования и использования бюджетных средств в министерстве аграрной политики арк

4.1 Анализ источников формирования бюджетных средств

4.2 Анализ использования бюджетных средств

4.3 Совершенствование информационной базы для учета и экономического анализа формирования и использования бюджетных средств

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Бюджетные средства учреждения – это государственные или другие собственные средства, которые оно получило на выполнение сметы доходов и расходов, а также на выполнение отдельных поручений и своих функций.

С момента введения новых принципов организации бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в бюджетных организациях прошло немало лет, а интерес к этому вопросу все более возрастает.

Такой интерес сопровождается реформированием бухгалтерского учета в бюджетной сфере, наличие изменений в методике ведения бухгалтерского учета, приближает его к международным стандартам, в новых условиях хозяйствования, которые внедряются в бюджетных учреждениях. А исходя из этого, существует необходимость адаптации бухгалтерско – экономических служб бюджетных организаций к современным требованиям.

На сегодняшний день, в Украине функционируют примерно 40 тысяч бюджетных учреждений и организаций, которые самостоятельно ведут свой учет. Несмотря на это, в Украине отсутствуют специализированные периодические издания, которые полно, своевременно доводили бы требования бюджетного законодательства по вопросам ведения бухгалтерского учета, давали бы консультации и прислушивались к мнению главных бухгалтеров и влияли на формирование принципов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.

В условиях широкого спектра деятельности бюджетных учреждений специалист учетно-экономического аппарата должен не только осуществлять учетный процесс, но и в полной и достаточной мере влиять на укрепление финансово–экономического состояния учреждения, своими действиями избегать нарушения и риски, которые приводят к уменьшению и утрате финансовых ресурсов.

Для бюджетных организаций, в условиях мирового финансового кризиса, важную роль приобретает контроль использования бюджетных средств. Изучение состояния доходов и расходов бюджетного учреждения, формирования и использования бюджетных средств, и в целом всей деятельности по исполнению сметы бюджетного учреждения, является актуальным на сегодняшний день.

Исходя из актуальности темы дипломной работы, целью данного исследования является состояние и совершенствование учета бюджетных средств и анализ каналов их поступления.

Задачами дипломной работы являются:

1.Изучить теоретические и методические основы учета и анализа бюджетных средств в бюджетных учреждениях.

2.Проанализировать состояние учета формирования и использования средств бюджетного учреждения.

3.Разработать предложения по совершенствованию учета бюджетных средств.

4.Проанализировать состояние сметы бюджетного учреждения.

5.Рассмотреть условия применение компьютерных технологий в организации исполнения сметы бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

Объектом исследования является учет и анализ деятельности в Министерстве аграрной политики Автономной Республики Крым.

В дипломной работе использовались методы: цепных подстановок, графический, табличный, статистический, балансовое обобщение, счета и двойная запись, документирование.

Материалы исследований докладывались на научно - студенческих конференциях ЮФ НУБиП («Тенденции развития финансовых механизмов, учета и аудита в современных условиях» 12, 19 ноября 2008 г.) и в институте Экономики и управления («»).

Результаты опубликованы в _________________________

1 Теоретические и методологические основы учета и анализа бюджетных средств

1.1. Бюджетные средства, как учетно–экономическая категория бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

Порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности утвержден Законом Украины “ О бухгалтерском учете и финансовой отчетности “ от 16.07.99 г.№996-XIV. Согласно разделу 2 ст. 6 п.4 данного Закона Порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности об исполнении бюджетов и хозрасчетных операций бюджетных учреждений устанавливается Государственным казначейством Украины в соответствии с законодательством [1].

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях должен обеспечить систематический контроль использования сметы доходов и расходов, формированием и использованием бюджетных средств, состоянием расчетов с предприятиями, организациями и работниками этих учреждений, использование денежных и материальных ресурсов и их сохранность, должен поддерживать улучшение финансово-хозяйственной деятельности и развитие социальной сферы учреждений.

Бюджетными учреждениями (учреждения и организации, определенные или созданными согласно Конституции Украины, или учреждения и организации, созданные по указу местных исполнительных органов власти АР Крым, органов местного самоуправления, которые содержатся за счет средств Государственного Бюджета Украины или местных бюджетов) используют выделенные из бюджетов всех уровней государственные средства по целевому назначению в процессе исполнения возложенных на них функций и осуществления мер, предусмотренных сметой [21].

Целью ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях является предоставление пользователем полной, достоверной и независимой информации о финансовом состоянии, результатах деятельности и движении денежных средств бюджетной организации [15].

При организации учета формирования и использования бюджетных средств очень важно точно определить, что является бюджетным финансированием.

В соответствии с действующим законодательством, деятельность бюджетных учреждений осуществляется за счет средств, поступающих из бюджета, и дополнительных доходов, получение которых разрешено законодательством Украины.

Бюджетные учреждения финансируются непосредственно из государственного или местного бюджета. Бюджетное финансирование – это выделение средств из бюджета (государственного или местного) в распоряжение руководителей учреждений на осуществление расходов, предусмотренных бюджетом [30].

Задачами бухгалтерского учета формирования и использования средств бюджетного учреждения являются:

- сбор, обработка и отражение первичных данных о состоянии деятельности бюджетного учреждения;

- систематизация, группировка и свод данных с целью получения итоговой информации о финансовых и хозяйственных операциях бюджетного учреждения;

- формирование информационной базы для планирования, стимулирования, организации, регулирования и анализа деятельности бюджетного учреждения;

- целевое и эффективное использование бюджетных средств;

- ведение учета по установленным правилам и нормам.

Задачей бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях является также обеспечение пользователей достоверной и своевременной информацией об активах бюджетного учреждения и источниках их формирования, состояние финансовой и хозяйственной деятельности, и финансовых результатах этой деятельности.

Пользователи учетной информации условно делятся на внутренние и внешние (рис. 1.1).

Внутренними пользователями учетной информации являются:

- руководство и работники бюджетной организации.

Внешними пользователями:

- партнеры организации по рынку (спонсоры, поставщики, заказчики, клиенты, банковские и небанковские кредитные учреждения);

- органы государственного регулирования и контроля (ГНАУ, КРУ, Государственное казначейство, органы государственной статистики, государственные целевые фонды);

-финансовые аналитики и советники;

- общественность (профсоюз, общественные организации)[25].

Для того чтобы финансовая информация была полезной и действительной, как для внутренних так и для внешних пользователей, она должна быть понятной, полной, достоверной, объективной и своевременной.

Основа бухгалтерского учета в бюджетном учреждении - нормативно-правовые акты, подчинение которым является фундаментом функционирования бюджетной организации.

В Украине ведение бухгалтерского учета и составление отчетности бюджетных организациях основано на таких принципах как законность, достоверность, полнота бухгалтерского учета, дата операции, соответствие входящего баланса, превалирование сущности над формой, открытость, непрерывность, правильность, осторожность, независимость, сопоставимость, отдельное отражение активов и пассивов.

Рисунок 1.1 – Классификация пользователей учетной информации бюджетной сферы

В бухгалтерском учете бюджетной организации используется три вида измерителей: натуральные, трудовые и денежные.

В практическом использовании формой учета в бюджетном учреждении является мемориально–ордерная [4].

Основанием для ведения учета в учреждениях любой формы собственности и подчинения являются первичные документы.

На рис. 1.2 изображена общая схема мемориальной формы учета в бюджетной организации.

Основным финансовым документом для бюджетного учреждения является смета. С целью усиления контроля и обеспечения целевого и эффективного использования средств бюджетными учреждениями, Кабинет Министров Украины утвердил Порядок составления, рассмотрения, утверждения основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений № 228 [16].

Первичные документы

Вспомогательные и группировочные ведомости

Картотека отдельных аналитических счетов

Бухгалтерская отчетность

Рисунок 1.2- Схема мемориально–ордерной формы учета в Министерстве аграрной политики АРК

Смета бюджетных учреждений – это плановый документ, предоставляющий полномочия бюджетному учреждению по получению доходов и осуществлению расходов, определяющим объем и направления средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год согласно бюджетным назначениям.

Бюджетное назначение – это полномочие, предоставленное главному распорядителю бюджетных средств Бюджетным Кодексом Украины, имеющим количественные и временные ограничения и разрешающим предоставлять бюджетные ассигнования.

Смета имеет две составляющие:

общий фонд, содержащий объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций;

специальный фонд, содержащий объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их распределение по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций [33].

Форма сметы утверждается Министерством финансов Украины.

План ассигнований из общего фонда бюджета – это помесячное распределение ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, регламентирующее взятие учреждением обязательств в течение года.

Бюджетное ассигнование – это полномочие, предоставленное распорядителю бюджетных средств согласно бюджетному назначению на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей с конкретной целью в процессе исполнения бюджета.

План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой.

Форма плана ассигнований утверждается Министерством финансов Украины.

Учреждение независимо от того, ведет оно учет самостоятельно или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой им бюджетной программе.

Учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований [30].

Учреждения имеют право брать бюджетные обязательства, расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами и планами ассигнований.

Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств – бюджетные учреждения в лице их руководителей, уполномоченные на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.

По объему предоставленных прав распорядители подразделяются на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня.

Распорядители бюджетных средств низшего уровня находятся в прямом подчинении у главных распорядителей. Они в свою очередь подразделяются на распорядителей средств второго и третьего уровня (рис. 1.3).Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей сведения о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет.

Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей нижестоящего уровня в отношении законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности их распределения по экономической классификации, полноты поступления доходов, соблюдения действующих ставок, норм, цен, лимитов и др. показателей [7].

Рисунок 1.3 – Подразделение распорядителей бюджетных средств

Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджетный год.

В части поступлений проектов смет указываются плановые объемы, которые предусматривается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов. В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств по специальному фонду смет не планируются.

Формирование доходной части специального фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, составляемых по каждому источнику планируемых на будущий год доходов, в основе которых – следующие показатели:

- объем предоставления тех или иных платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования, другого имущества, сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях и т. д.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;

- прогнозное поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета [33].

При определении объемов расходов распорядителей нижестоящего уровня, главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения исходя из его основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждений, объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ по сокращению расходов в плановом периоде. Обязательным является выполнение требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на хозяйственное содержание учреждения. В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т. д., которые не являются первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности. При этом расходы на заработную плату из средств специального фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, которая ведется за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Показатели расходов, включаемые в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации [30].

В недельный срок после опубликования закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов Министерства финансов, Министерства финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях, форма которой утверждается Министерством финансов.

Лимитная справка – документ, содержащий утвержденные бюджетные назначения и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые в соответствии с законодательством должны быть определены на основании нормативов и выдаются главным распорядителям.

Распорядители нижестоящего уровня уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований и подают эти документы главным распорядителям для уточнения показателей проектов смет и составления планов ассигнований. Распорядители свои расходы приводят в соответствии бюджетными ассигнованиями и другими показателями, доведенными лимитными справками. Для этого численность работников учреждения, предлагаемая к утверждению по штатному расписанию, должна быть приведена в соответствии с определенным фондом оплаты труда, а другие расходы – в соответствии с другими установленными ассигнованиями, таким образом, чтобы обеспечить выполнение возложенных на учреждение функций.

Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок подают в Министерство финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам уточненные проекты смет и планов ассигнований для составления и утверждения годовой росписи ассигнований соответствующих бюджетов и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов. Уточненные проекты смет и планы ассигнований должны соответствовать определенным лимитным справкам.

Министерство финансов направляет для регистрации, учета и исполнения утвержденную годовую роспись ассигнований государственного бюджета и помесячную роспись ассигнований общего фонда государственного бюджета Государственному казначейству, которое в трехдневный срок доводит до главных распорядителей извлечения из указанных документов, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований всеми распорядителями.

Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения. Сметы и планы ассигнований подписываются руководителем учреждения и главным бухгалтером.

Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в смете и планах ассигнований, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей нижестоящего уровня. Распорядители обязаны осуществлять деятельность в пределах ассигнований, утвержденных сметами, при наличии извлечения, доведенного органом Государственного казначейства.

Изменения в смету и план ассигнований вносятся в случае:

- потребности в перераспределении ассигнований распорядителя;

- принятия нормативного акта о передаче полномочий и бюджетных ассигнований одного распорядителя другому;

- принятия решения о распределении нераспределенных бюджетных ассигнований между распорядителями;

- необходимость увеличения расходов специального фонда бюджета в результате превышения поступления в этот фонд;

-принятия решения о сокращении расходов общего фонда бюджета в целом на год и др.

В случае внесения изменений в сметы и планы ассигнований обязательно составляются справки, форма которой утверждается Министерством финансов.

Учреждения имеют право использовать в течение текущего года остатки средств на счетах специального фонда на начало года для осуществления расходов, предусмотренных сметой текущего года.

Изменения в специальный фонд сметы вносятся в случае, если общий объем фактических поступлений в этот фонд вместе с объемом остатков средств на его счетах на начало года будет больше, чем соответствующие поступления, учтенные в смете на соответствующий год. При этом в специальном фонде сметы уточненный объем расходов должен равняться сумме уточненного объема доходов и остатков средств на начало года [30].

После рассмотрения годовых отчетов об исполнении смет за прошедший год уточняются показатели переходных контингентов по состоянию на 1 января текущего года исходя из фактического выполнения плана этих контингентов за прошедший год. По результатам проверок в случае выявления завышенных ассигнований вносятся изменения в сметы и планы ассигнований путем сокращения их объемов. Право на сокращение ассигнований предоставляется Министерству финансов, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам.

Исполнение смет и планов ассигнований осуществляется нарастающим итогом с начало года. Отчеты об исполнении смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств подаются в порядке и по формам, установленным Государственным казначейством [7].

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях как система контроля за наличием и движением бюджетных средств выполняет управленческую, контрольную и информационную функции, имеет свой предмет, конкретными объектами которого являются хозяйственные средства учреждения и источники их формирования (рис. 1.4).

Расходы

Доходы

Рисунок 1.4 – Классификация хозяйственных средств бюджетных учреждений как объектов бухгалтерского учета

Приведенная классификация бюджетных средств лежит в основе построения бухгалтерского баланса бюджетных учреждений, в составе активов которого отражаются основные средства, другие необоротные материальные активы, нематериальные активы, запасы, дебиторская задолженность, денежные средства, затраты.

Источниками формирования активов являются доходы, собственный капитал и обязательства. Бюджетные учреждения не имеют своих оборотных средств и покрывают свои затраты (расходы) за счет бюджетных средств (доходов общего фонда и доходов специального фонда). Доходы общего фонда бюджетных учреждений формируются за счет общего фонда бюджета, а доходы специального фонда – это собственные поступления бюджетных учреждений.

К собственному капиталу относятся фонд в необоротных активах и фонд в быстроизнашивающихся и малоценных предметах, которые отражают долю государственного (коммунального) имущества, переданного в постоянное непосредственное распоряжение бюджетных учреждений.

Рассмотренные объекты бухгалтерского учета характеризуют имущественное состояние бюджетного учреждения и в значительной мере определяют как организацию учета, так и характер получаемой информации о выполнении сметы, состоянии и движении активов и пассивов [33].

Для полноты, достоверности ведения бухгалтерского учета поступления средств и их расходования и исполнения сметы бюджетного учреждения, эффективности анализа необходимо владеть следующими группами приемов:

- прием документальной проверки хозяйственных операций;

- экономико – математические методы;

- графические методы.

Каждая хозяйственная операция оформляется соответствующими документами. Ими же обосновываются записи в регистрах синтетического и аналитического учета. На основе регистров бухгалтерского учета составляются бухгалтерский баланс и отчетность. Поэтому для оценки совершенных хозяйственных операций применяют использование методических приемов исследования документов и записей в регистрах бухгалтерского учета.

1.2 Методика анализа формирования и использования бюджетных средств

Практика организации и совершенствования управления общественным производством во всех его сферах свидетельствует о том, что как бы ни изменялись хозяйственный механизм и условия его функционирования (система показателей, финансирования, экономического стимулирования и др.) без тщательного анализа невозможно целенаправленно регулировать работу отдельных учреждений.

Поступления и расходование бюджетных учреждений и организаций регулируются сметами. В смете бюджетного учреждения отражаются объемы и целевое направление затрат связанных с их производственной деятельностью в течение определенного календарного периода (квартала). В процессе анализа учитываются особенности содержания смет бюджетных учреждений, обусловленные различиями в сущности расходов и в порядке их формирования. Расходы бюджетных учреждений формируются за счет ассигнований выделяемых из государственных и местных бюджетов и собственных поступлений на безвозвратной и безвозмездной основе в объеме и по направлению, в соответствии с утвержденной в установленном порядке сметой. В процессе анализа учитываются особенности содержания смет бюджетных учреждений [34].

Анализ является основополагающим в планировании сметы расходов и доходов бюджетного учреждения, поскольку основными задачами анализа деятельности бюджетного учреждения являются:

- повышение научно – экономической обоснованности нормативов;

- объективное и всестороннее исследование выполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения;

- определение эффективности использования средств;

- контроль за исполнением законодательства;

- выявление и измерение внутренних резервов;

- принятие оптимальных управленческих решений государственных программ.

Ретроспективный анализ и текущий анализ бюджетных учреждений завершается перспективным анализом, который дает прямой выход на планово – предположительные показатели. Для этого используются следующие методы:

- одновременного сравнения – определение общих черт и различий по одному или нескольким показателям или нескольких показателей по одному объекту;

- многомерный сравнительный анализ – сравнение результатов деятельности нескольких предметов по широкому спектру показателей;

- сравнительная рейтинговая оценка – размещение по ранжированию, определения места каждого предмета;

- группировка данных – деление массы изучаемых совокупностей объектов на качественно однородные группы по соответствующим признакам;

- балансовый метод – отношение пропорций двух групп, взаимосвязанных и уравновешенных экономических показателей, итоги которых должны быть тождественны;

- графический метод;

- табличное отражение аналитических данных.

Исполнение сметы бюджетного учреждения состоит в открытии бюджетных кредитов или перечисления бюджетных средств, учреждению в использование учреждением открытых бюджетных кредитов или перечисления средств, а также в расходовании их на собственные нужды учреждения по принятым в смете нормам расходов. Поэтому показателями исполнения сметы выступают суммы, утвержденные по смете суммы открытых кредитов или перечисленных средств, кассовые и фактические расходы, при этом расходы группируются согласно бюджетной классификации по разделам, параграфам и статьям.

Бюджетные учреждения ведут учет и составляют отчеты в разрезе показателей смет. Их глубокое изучение с целью оценки эффективности использования ресурсов, выявления отклонений фактических сумм расходов от сметы, а также факторов, повлиявших на эти отклонения, составляет содержание анализа исполнения смет.

Источником анализа исполнения смет бюджетных учреждений служит информация, как непосредственно характеризующая уровень затрат, так и позволяющая выявить факторы их изменения. К ним относятся:

- отчет об исполнении сметы расходов общего фонда бюджетного учреждения;

- отчет об исполнении сметы специального фонда;

- баланс;

- карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы;

- отчет о задолженности.

В процессе анализа полезно использовать данные учета расходов в разрезе отдельных видов мероприятий и работ (КЭКР). По аналогичным их видам привлекается информация о расходах других учреждений. Это позволит повысить результативность анализа и выявить резервы снижения затрат [34].

Согласно Бюджетного Кодекса Украины, финансирование бюджета – поступления и расходы в связи с изменением объема долга, а также изменением остатка наличных средств по бюджету, которые используются для покрытия разницы между поступлениями и расходованием бюджета.

Лемишковский В. И. утверждает, что под бюджетным финансированием понимают бесповоротное, безвозмездное выделение средств из государственного или местного бюджета в распоряжение руководителей учреждений на расходы, предусмотренные бюджетом [29].

По мнению Матвеевой В., бюджетное финансирование – это выделение средств из бюджета (государственного или местного) в распоряжение руководителей учреждений и организаций на осуществление расходов, предусмотренные бюджетом [30].

Понятие бюджетное финансирование должно быть немного шире: финансированием следует считать предусмотренное бюджетом безвозмездное выделение средств из государственного или местного бюджета руководителям учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, то есть на расходы.

Р. Т. Джоги отмечает, что бюджетным учреждением является орган, организация, соответствующий устав, которой определяется Конституцией Украины, а также организация, созданная в установленном порядке органами государственной власти или местным самоуправлением, которая полностью содержится за счет бюджета – государственного или местного [25].

2. Организационно – экономическая характеристика Министерства аграрной политики арк

2.1 Организационная структура учреждения и организация учета

Министерство аграрной политики Автономной Республики Крым является бюджетным учреждением, с юридическим адресом: г. Симферополь, улица Киевская 81.

Форма собственности – государственная. Идентификационный код – 22260188. Код ведомственной классификации – 200 – организация по вопросам агропромышленного комплекса, сельского хозяйства и продовольствия. Код программной классификации – 010114.

Образовалось Министерство в 1944 году, и за время своего существования неоднократно подвергалось реорганизации:

- в 1985 г. Реорганизовалось и стало называться Агропромышленный Комитет Крымской области,

- в 1990 г. Союз агропромышленных формирований, предприятий и организаций Крымской области, «Агропром»,

- 1 декабря 1991 г. Государственный агропромышленный Комитет Крымской АССР,

- 17 сентября 1993 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Крыма,

- в 1995 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Автономной Республики Крым,

- в 2005 г. Министерство аграрной политики Автономной Республики Крым.

Министерство аграрной политики АР Крым подчиняется Министерству аграрной политики Украины (рис. 2.1)

Рисунок 2.1 – Схема соподчинения Министерства аграрной политики АРК

Основными задачами Министерства являются:

- участие в формировании и реализации государственной аграрной политики в сфере растениеводства, садоводства, виноградарства, животноводства, рыбного хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- координация и проведение аграрной реформы и реализации государственной политики по вопросам структурной перестройки агропромышленного комплекса АР Крым;

- обеспечение равных условий для развития всех форм собственности и хозяйствования в отраслях агропромышленного комплекса АР Крым;

- координация работы по развитию пищевой промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции, технического переоборудования и реконструкция предприятий отрасли.

Среднесписочная численность работников на 01.01.09г. составляет 74 человека При таком количестве работников действующая в министерстве организационная структура управления является наиболее оптимальной (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 – Организационная структура управления Министерства аграрной политики АР Крым на 01.01.09г.

Бухгалтерия – самостоятельное структурное подразделение аппарата управления, которое осуществляет бухгалтерский учет хозяйственной деятельности учреждения. Она тесно связана со всеми службами и отделами, получает от них необходимую для учета и контроля документацию и предоставляет им экономическую информацию.

Организация работы бухгалтерской службы предполагает определение прав и обязанностей главного бухгалтера и подчиненных ему учетных работников, определяет структуру бухгалтерской службы в учреждении, ее место в системе управления. Организация бухгалтерской службы зависит от структуры управления, объемов деятельности учреждения.

Организационная структура бухгалтерской службы – форма распределения труда, которая предполагает разделение учетных работ между исполнителями. Организационная структура отдела бухгалтерского учета и отчетности в Министерстве аграрной политики АР Крым представлена на рис. 2.3

Рисунок 2.3 – Структура учетного аппарата Министерства аграрной политики АР Крым

В бухгалтерии министерства на каждом рабочем месте установлены персональные компьютеры. Работники ведут учет информации с применением специализированной программы Excel. Механизация бухгалтерского учета на предприятии составляет 91 – 95 %.

Численность персонала бухгалтерской службы и закрепление учетных работников на отдельных участках учетного процесса зависит от объема и характера хозяйственной деятельности, ее организационной структуры, оснащения техническими средствами и ряда других условий.

Показателем, характеризующим численность учетного персонала, является норма численности, которую определим расчетным способом.

Нормативная численность определяется:

Н=Т1/Ф*К12,

Где Н – нормативная численность работников бухгалтерского учета;

Т1 – общая трудоемкость всех учетных работ за год или месяц;

Ф – годовой или месячный фонд рабочего времени работника;

К1 – коэффициент, учитывающий запланированные невыходы работников (отпуск, болезнь);

К2 – коэффициент, учитывающий удельный вес работ по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности, выполняемых на ПВЭМ.

Согласно нашим подсчетам примерная трудоемкость всех учетных работ за месяц составляет 800 часов, а месячный фонд рабочего времени работника – 150 часов. Исходя из этих данных и согласно формуле, рассчитаем нормативную численность работников учетного аппарата:

Н=800/150*1,15*1,05=6,44

Согласно расчету нормативная численность работников учетного аппарата в учреждении должна составлять 6 человек. В настоящее время работников бухгалтерского учета – 6 человек, то есть фактическая численность работников бухгалтерского учета Министерства аграрной политики АР Крым соответствует нормативной численности.

Главный бухгалтер Министерства обязан правильно и своевременно осуществлять учет деятельности и ее результатов на основе централизации учетного процесса, соблюдение нормативных актов и инструкций, правильный учет доходов, фондов, вести учет результатов деятельности в целом по Министерству, принимает участие в инвентаризации.

Заместитель главного бухгалтера самостоятельно и в полном объеме ведет учет необоротных активов, запасов и других активов, собственного

Капитала и обязательств, доходов и расходов по принятой в Министерстве мемориально-ордерной форме учета, с учетом технологии обработки данных.

Главный специалист по учету с.-х. предприятий по разрешению министра и руководителя подразделения бухгалтерского учета предоставляет в банковские учреждения документы для перечисления средств согласно с определенными платежами и налогами для расчетов с кредиторами и на прочие мероприятия. Готовит данные для включения в финансовую отчетность, осуществляет составление отдельных их форм, а также форм другой периодической отчетности, которая основывается на данных бухгалтерского учета.

Главный специалист по учету основных средств принимает первичные документы по движению основных средств, своевременно ведет их учет, начисляет амортизацию, составляет справку на ее распределение по объектам учета.

Главный специалист по учету заработной платы принимает от ответственных лиц документы по учету труда и его оплаты, при приеме документов проверяет правильность их заполнения и подсчета всех показателей, начисляет заработную плату и премии в соответствии с Положением об оплате труда, своевременно проводит расчеты по трудовым отпускам, листам по временной нетрудоспособности, составляет справки о начислении сумм заработной платы и удержаний и т. д.

Главный специалист по учету кассовых операций осуществляет операции по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств с обязательным соблюдением правил обеспечивающих их сохранность, получает и оформляет в соответствии с установленным порядком, документ для выплаты рабочим и служащим заработной платы и премий, составляет кассовую отчетность и следит за целенаправленным использованием денежных средств.

В учреждении чётко определены цели и задачи хозяйственной деятельности, которые отображены в Положении о Министерстве аграрной политики Автономной Республике Крым. В соответствие с ним определяются функции учётного персонала и лиц, которые отвечают за их выполнение. При этом необходима чёткая регламентация деятельности каждого из штатаных работников и всего подразделения в целом. Распределение функций определяется в «Положении о бухгалтерии и её отделах».

В учреждении названный документ отсутствует, в связи с чем нами разработан проект данного Положення, который представлен в приложении __.

Для чёткой регламентации и планирования работы, а также рационального распределения труда на предприятии должны быть разработаны должностные инструкции на каждую должность, предусмотренную штатным расписанием, но в настоящее время в организации они отсутствуют.

Проект должностной инструкции бухгалтера с дипломом специалиста разработан и предложен авторм (Приложение___ ).

Функционирование системы бухгалтерского учёта и процесса его ведения требует соответствующей организационной инфраструктуры, которая предусматривает решение ряда методических, технологических, технических и организационных вопросов. В процессе их решения, руководитель учреждения с главным бухгалтером реализует политику в сфере бухгалтерского учёта путём выбора учётных методов и процедур. Это обуславливает появление такого инструмента как учётная политика, проект которой разработан и предложен автором (Приложение___). Национальные положения (стандарты) бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, в отличие от действующего нормативного обеспечения, должны учитывать требования международных стандартов учета для правительственных организаций и предвидеть вариантность, альтернативность решения определенных учетных процессов. Тогда каждое бюджетное учреждение, исходя из конкретных условий своей деятельности, может выбирать наиболее оптимальный для себя вариант, который обеспечит надежный контроль за эффективным использованием бюджетных средств. Собственно этот выбор и устанавливает сущность учетной политики (рисунок 2.4)

В бухгалтерском учете бюджетного учреждения применяются разные по содержанию, назначению и построению бухгалтерские счета. Для обеспечения одинаковости отражения хозяйственных операций, группировки и накопления учетной информации, необходимой для систематического контроля, составления отчетности и проведения экономического анализа, предназначены План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения Плана счетов бюджетных учреждений, утвержденные приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 10. 12.99 г. № 114 (Приложение __).

Для организации документооборота в Министерстве составляют и утверждают График документооборота, который содержит информацию по состоянию и обработки всех первичных документов используемые в Министерстве (Приложение __ )

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности Министерство обязано проводить инвентаризацию активов и обязательств, во время которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

От рациональной организации бухгалтерского учета зависит возможность получения и предоставления заинтересованным пользователям всей необходимой информации.

Действующие нормативные акты по вопросам организации бухгалтерского учета

Особенности финансово – хозяйственной деятельности

Учетная политика

1.Источники покрытия расходов – доходы общего и специального фонда

2.Порядок получения ассигнований – через органы Государственного казначейства

3.Метод учета расходов – по КЭК и КФК раздельно кассовые и фактические расходы общего и специального фонда

4.Порядок начисления износа необоротных активов – один раз на год, прямолинейный

5.Метод оценки выбытия запасов – по средневзвешенной цене

6.Порядок определения результатов выполнения сметы – один раз на год

Рисунок 2.4– Содержание учетной политики бюджетного учреждения

Уровень выполнения бухгалтерского учета, прежде всего, зависит от его организации. Рациональная организация бухгалтерского учета имеет существенное значение для удовлетворения потребностей управленческого персонала в информации, которая является основанием для нахождения путей увеличения эффективности деятельности субъекта хозяйствования, обеспечивает сбережение имущества и достоверное определение результатов деятельности. В учреждении применяется директивный метод планирования работы – администрация определяет тактические цели, критерии достижения и конкретные задачи на текущий период, распределяет задания плана среди структурных подразделений.

2.2 Экономические показатели развития АРК и функционирование министерства

Министерству аграрной политики АР Крым подчинены Районные управления агропромышленного развития, которые в свою очередь получают отчетности с подведомственных предприятий всех форм собственности.

На 01.07.07 г. число таких предприятий составило 1813 единиц, из них 1180 фермерские хозяйства, 274- хозяйственные товарищества, 134- частные предприятия, 109- производственные кооперативы, 29 – государственные предприятия, и 87 это предприятия других форм хозяйствования.

Рассмотрим динамику посевных площадей в АР Крым, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности.

Таблица 2.1 – Посевные площади сельскохозяйственных культур в АРК, тыс. га

Годы

Всего посевная площадь, тыс. га

Зерновые

Техническ.

Картофель

Кормовые

Га

%

Га

%

Га,%

Га

%

Га

%

2005

778,2

100

568,8

73,1

77,1

9,9

39,5

5,1

92,8

11,9

2006

697,9

100

506,8

72,6

77,9

11,

36,4

5,2

76,8

11

2007

770,0

100

571,8

74,3

89,4

11

37,0

4,8

71,8

9,3

Анализируя таблицу 2.3, необходимо отметить, что вся посевная площадь в 2007 г. уменьшилась на 8,2 тыс. га. За счет снижения площади под картофель, удельный вес которого снизился на 0,3 %, и площади под кормовые, удельный вес которых снизился на 2,6 %, в 2007 г. площадь под технические выросла на 1,1 %, и площадь под зерновые выросла на 1,2 %.

Анализируя объемы производства продукции сельского хозяйства всеми предприятиями, подчиненными министерству (Табл. 2.2), необходимо отметить, что произошли существенные изменения, при сравнении 2007 г. с 2000 г. Производство продукции растениеводства в 2007 г. сократилось на 223,1 млн. грн., а продукция животноводства возросла на 708,1 млн. грн.

В 2002 г. наблюдается резкое снижение производства продукции растениеводства на 365,6 млн. грн., в то время как продукция животноводства возросла на 177,8 млн. грн. В целом продукция сельского хозяйства увеличилась на 485 млн. грн.

Таблица 2.2 – Производство продукции сельского хозяйства всех форм собственности в АР Крым, млн. грн.

Годы

Всего

В т. ч. Растениеводство

Животноводство

Млн. грн.

Темп роста,%

Млн. грн.

Темп роста %

Млн. грн

Темп роста %

2000

1427,7

100

1149,0

100

278,7

100

2002

1239,9

86,84

783,4

68,2

456,5

163,8

2003

1239,3

100

756,5

96,57

482,8

105,7

2004

1565,6

126,3

853,1

112,7

712,5

147,6

2005

1719,4

109,8

855,7

100,3

863,7

121,2

2006

1774,3

103,2

840,6

98,2

933,7

108,1

2007

1912,7

107,8

925,9

110,1

986,8

105,7

2008

Рисунок 2.4 – Производство продукции сельского хозяйства всех форм собственности

Рассмотрим динамику объемов реализованной продукции предприятиями подчиняющимися министерству аграрной политики АР Крым.

Таблица 2.3 – Объем реализации продукции сельского хозяйства в АРК, тыс. т

Виды продукции

2005

2006

2007

Зерновые культуры

613,6

592,8

575,1

Семена подсолнечника

13,6

25,4

12,6

Картофель

0,8

1,3

1,0

Овощи

26,2

26,2

33,2

Плоды и ягоды

30,1

26,9

26,9

Виноград

40,9

18,1

32,7

Скот и птица (в ж. м.)

116,6

116,3

115,5

Молоко и молочные продукты

35,2

35,1

32,8

Яйца, млн. шт.

288,8

284,9

273,6

Шерсть, т

119,0

112,3

108,4

Анализируя таблицу 2.2, необходимо отметить, что объемы реализации овощей в 2007 г. увеличились на 7 тыс. т. по сравнению с 2005 г. Объем реализации зерновых культур в 2007 г. сократился на 38,5 тыс. т, винограда в следствие сильных морозов, в 2006 г. сократился на 22,8 тыс. т по сравнению с 2005 г., а в 2007 г. увеличился на 14,6 тыс. т по сравнению с 2006 г. Реализация яиц уменьшились на 15,2 млн. шт. По остальным показателям произошли незначительные уменьшения.

Анализируя таблицу 2.4, необходимо отметить, что согласно бюджету, расходы не соответствуют доходам. Доходы в 2007 г. увеличились в 2 раза по сравнению с 2005 г. вследствие чего и расходы также увеличились в 2 раза в 2007 г. Однако прибыль сократилась на 15,4%. Инвестиции в основной капитал в 2007 г. увеличились в 2 раза, что является положительным для развития АРК. Так же увеличился ввод в эксплуатацию общей площади жилых домов в 2 раза в 2007 г. по сравнению с 2005 г. Экспорт вырос на 26,9 %, а импорт – на 57,8 %. В целом экспорт превышает импорт в 2 раза, что значит АР Крым может обеспечить свое население и еще экспортировать в другие страны.

Численность постоянного населения сократилась на 0,6 %. Среднемесячная зарплата работников увеличилась на 67,1 %. Численность зарегистрированных безработных сократилась на 16,5 %.

Министерство получает бюджетные средства из местного и государственного бюджета. Государственные средства полностью распределяются по районам (по дотациям: растениеводство, животноводство, поливы и др.). Средствами из местного бюджета финансируется аппарат учреждения.

Таблица 2.4 – Основные социально – экономические показатели развития АР Крым, 2005 – 2007 г

Показатели

2005

2006

2007

2007 в % к 2005

Бюджет, тыс. грн.:

доходы

расходы

2558840,3

2502889,6

3408501,4

3462122,6

5116843,9

4937987,0

199,97

197,3

Прибыль (+), убыток (-), тыс. грн

605600

637800

512400

84,6

Объем промышленной продукции в текущих ценах, тыс. грн

7398400,0

8166400,0

-

-

Инвестиции в основной капитал, тыс. грн

3375000

4684000

7007000

207,6

Введено в эксплуатацию общей площади жилых домов, кв. м

283000

370000

522000

184,5

Розничный товарооборот (в факт. ценах), тыс. грн

3517500

478400

643000

18,3

Внешнеторговый оборот, тыс.

Долл США

экспорт

импорт

502100

177800

555200

239000

637200

280600

126,9

157,8

Численность постоянного населения (на конец года), тыс. чел.

1975,1

1968,4

1962,3

99,4

Прирост, сокращение населения тыс.

-13,3

-10,6

-9,6

72,2

Численность зарегистрированных безработных, чел.

52600

48600

43900

83,5

Среднемесячная зарплата работников, грн

730

952

1220

167,1

Отправлено грузов автомобильным транспортом, тыс. т

29500

31600

36400

123,4

Отправлено пассажиров автом. транспортом, тыс. чел

233900

238800

242700

103,8

Таблица 2.5 – Основные экономические показатели деятельности Министерства аграрной политики АР Крым за период 2005 – 2008 г., грн

Показатели

2006

2007

2008

Поступления - всего

2775700

2854500

4082400

Поступления средств общего фонда

2775700

2854500

4082400

Расходы - всего

2775700

2854500

4082400

Текущие расходы общего фонда

2714200

2834500

3982400

Оплата труда раб - в бюджет. учреждения

1879000

1973300

2773500

Начисления на зарплату

680100

683500

997000

Приобретение предметов и материалов

103900

118300

143400

Расходы на командировку

51200

59400

61000

Капитальные расходы

(приобретение оборудования долгосрочного использования)

61500

20000

100000

Анализируя основные экономические показатели деятельности (таблица 2.5), следует отметить, что за отчетный период 2008 года Министерство получило ассигнований на сумму 4082400 грн средств общего фонда, что на 1227900 грн больше по сравнению с 2007 годом. Средства специального фонда отсутствуют. Бюджетные средства используются согласно плановых ассигнований и поступивших ассигнований по КЭКРам.

3. состояние и совершенствование учета формирования и использования бюджетных средств Министерства аграрной политики АРК

3.1. Особенности учета формирования бюджетных средств

Бухгалтерский учет в Министерстве аграрной политики АР Крым ведется с использованием мемориально–ордерной формы учета.

На рисунке 3.1 изображена общая схема мемориальной формы учета в Министерстве аграрной политики АРК.

В 1997 году была введена казначейская система исполнения государственного бюджета, базирующаяся на принципе единого казначейского счета, на котором будут осуществляться все доходы государственного бюджета, и с которого будут осуществляться все расходы. Основным показателем финансирования через органы Государственного казначейства является то, что расчет ведется через регистрационные счета в органах Государственного казначейства.

Финансирование по ведомственной структуре заключается в том, что органы Государственного казначейства перечисляют бюджетные средства на текущие бюджетные счета главных распорядителей средств на основании представленных ими распорядителей бюджетных средств. Распределение бюджетных средств распорядитель составляет по установленной форме. Один экземпляр распределения остается у главного распорядителя и регистрируется в журнале регистрации, а второй передается Главному управлению Государственного казначейства.

При такой форме учета проверенные и принятые к учету документы систематизируются по датам совершения операций, и оформляется мемориальными ордерами – накопительными ведомостями, которым присваиваются следующие номера:

- мемориальный – ордер 1 – накопительная ведомость по кассовым операциям, ф. № 380;

Рис. 3.1. Общая схема мемориально-ордерной формы учета в министерстве

- мемориальный – ордер 2 – накопительная ведомость движения денежных средств общего фонда в органах Государственного казначейства, ф. № 381;

- мемориальный – ордер 5 – свод расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям, ф. № 405;

- мемориальный – ордер 6 – накопительная ведомость по расчетам с прочими кредиторами, ф. № 409;

- мемориальный – ордер 8 – накопительная ведомость по расчетам с подотчетными лицами, ф. № 386;

- мемориальный – ордер 9 – накопительная ведомость о выбытии и перемещении необоротных активов, ф. № 438;

- мемориальный – ордер 10 – накопительная ведомость о выбытии и перемещении МБП, ф. № 439;

- мемориальный – ордер 13 – накопительная ведомость расходования материалов, ф. № 396.

Все мемориальные ордера подлежат регистрации в книге «Журнал – Главная» ф. № 308.

Управление оперативно-кассового планирования расходов составляет в двух экземплярах распоряжение на перечисление средств с единого казначейского счета, которое должно быть зарегистрировано в журнале и подписано начальником управления и утверждено заместителем министра финансов. Первый экземпляр распоряжения передается в управление бухгалтерского учета и отчетности, где производится сверка суммы финансирования с остатками неиспользованных ассигнований, после чего передается оперативно-контрольному управлению для перечисления средств по назначению. Второй экземпляр распоряжения остается в управлении оперативно-кассового планирования расходов.

Перечисление бюджетных средств с единого казначейского счета осуществляется платежным поручением.

После получения от уполномоченного банка выписки банка из единого казначейского счета управление бухгалтерского учета и отчетности Главного управления Государственного казначейства Украины проверяет полноту произведенных платежей, а управление оперативно-кассовых расходов отражает сумму произведенного финансирования главного распорядителя средств в карточке учета ассигнований.

Финансирование через органы Государственного казначейства заключается в том, что в уполномоченных учреждениях банка закрываются текущие бюджетные счета для перевода подведомственным организациям. Бюджетные организации для своего финансирования должны открывать регистрационные счета в органах Государственного казначейства. Организация работы по осуществлению финансирования через органы Государственного казначейства производится согласно требованиям Временной инструкции.

Территориальные органы Государственного казначейства осуществляют расходы государственного бюджета в пределах средств, полученных от вышестоящего органа Государственного казначейства согласно реестру осуществления расходов.

Планом счетов для учета финансирования бюджетных организаций предусмотрено несколько счетов:

31 «Счета в банках»;

32 «Счета в казначействе»;

68 «Внутренние расчеты»;

70 «Доходы общего фонда».

Для учета финансирования денежных средств предназначен счет 31 «Счета в банках», который имеет 9 субсчетов:

311 «Текущие счета по расходам учреждения»;

312 «Текущие счета для перевода подведомственным учреждениям»;

313 «Текущие счета для учета специальных денежных средств»;

314 «Текущие счета для учета сумм по поручениям»;

315 «Текущие счета для учета депозитных сумм»;

316 «Текущие счета для учета прочих собственных поступлений»;

317 «Текущие счета сельских, поселковых и городских бюджетов»;

318 «Текущие счета в иностранной валюте»;

319 «Прочие текущие счета».

Счет 31 активный, поступление средств отражается по дебету, а их списание по кредиту. Для учета денежных средств на текущем счете используется накопительная ведомость движения общего фонда Государственного казначейства Украины № 381 (мемориальный ордер №2). Записи в ордере записываются на основании ежедневных выписок банка, с приложением к ним оправдательных документов. Аналитический учет ведется в карточках полученных ассигнований, которая ведется в разрезе кодов по каждому коду экономической классификации. При получении от вышестоящих организаций доходов из специального фонда бюджета карточки ведутся по общему и специальному фонду.

При получении ассигнований в начале бюджетного года в Министерстве аграрной политики делается следующая проводка (табл. 3.1.).

Доход бюджетного учреждения - это средства, которые оно получило на исполнение сметы доходов и расходов.

В зависимости от источников получения доходов они делятся на два вида:

• доходы общего фонда;

• доходы специального фонда.

Таблица 3.1.

Бухгалтерская проводка при финансировании за счет средств местного бюджета на 2008 год.

Операция

Дт

Кт

Сумма, грн.

Получены средства из общего фонда учреждениями, содержащимися за счёт средств местного бюджета

311, 321

702

4082400

Доходы общего фонда - это государственные средства, которые фактические были получены на счета организации и общего фонда соответствующего бюджета.

Доходы специального фонда - это специальные средства, другие собственные поступления, средства на выполнение отдельных поручений, а также другие доходы, полученные учреждением вследствие другой, отличной от основной деятельности, которые фактически были получены на соответствующие счета учреждения и зачисляются на счета специального фонда бюджетного учреждения.

Доходы специального фонда создаются на основе следующих составляющих:

• доходы по специальным средствам - суммы доходов от оказанных услуг;

• доходы по средствам для выполнения отдельных поручений суммы средств для выполнения отдельных поручений;

• доходы по другим поступлениям;

• другие доходы;

• средства родителей за предоставленные услуги;

• доходы по расходам будущего периода;

• доходы от реализации товаров (работ, услуг).

Доходы учреждения, которые оно получило за счет доходов общего и специального фонда, от реализации продукции, учитываются на счетах класса 7.

Общий фонд доходов и расходов содержит объем поступлений из общего фонда бюджета за счет средств которого содержится данное учреждение.

Для учета доходов из общего фонда и внутренние расчеты предназначен счет 70 «Доходы общего фонда» и субсчет 681 «Внутренние расчеты по общему фонду». Счет 70 имеет два субсчета: 701 «Ассигнования из государственного бюджета на расходы учреждения»; 702 «Ассигнования из местных бюджетов на расходы».

В кредит субсчетов 701 – 702 записываются:

- суммы бюджетных средств, которые получены на расходы, предусмотренные сметой;

- суммы выявленных излишков материалов и денег в кассе, а также бесплатно полученные материалы.

В дебет субсчетов 701 – 702 записываются:

- суммы отозванных ассигнований;

- суммы фактических расходов, которые списываются в конце года;

- суммы недостач материалов и безнадежной задолженности.

Кредиторский остаток показывает суммы ассигнований с нарастающим итогом с начала года (за минусом недостач и безнадежной задолженности).

Синтетический учет доходов общего фонда ведется в форме № 308. При получении ассигнований в бухгалтерии Министерства аграрной политики делается следующая проводка:

Таблица 3.2

Бухгалтерская проводка при финансировании Министерства аграрной политики АРК из местного бюджета

Операция

Дт

Кт

Сумма, грн.

Получены ассигнования в бухгалтерию Министерства аграрной политики

321

702

4082400

А в конце года при списании остатка средств, выделенных ассигнований Министерству, делается следующая проводка:

Таблица 3.3

Бухгалтерская проводка при списании средств Министерства аграрной политики АРК

Операция

Дт

Кт

Сумма, грн.

Списание остатка средств, выделенных ассигнований Министерству

702

321

4082400

Приведем корреспонденцию счетов по счету 70 «Доходы общего фонда» (Табл 3.4.)

Аналитический учет ассигнований ведется в Книге учета ассигнований, перечисленных подведомственным учреждениям.

Книга открывается на год в разрезе подведомственных учреждений. При этом по каждому коду функциональной классификации расходов ведется отдельная книга. Записи в Книге производятся на основании выписок органами Государственного казначейства Украины с регистрацией лицевых счетов.

Специальный фонд сметы бюджетного учреждения (организации) – это средства, которые поступают на конкретные цели и расходуются конкретные мероприятия за счет этих поступлений.

Специальный фонд сметы бюджетного учреждения (организации) – это средства, которые поступают на конкретные цели и расходуются конкретные мероприятия за счет этих поступлений.

Специальный фонд формируется из:

1. Собственных поступлений бюджетного учреждения, к которым относятся:

• средства на выполнение отдельных поручений;

• прочие собственные поступления;

2. Субвенций, полученных из бюджетов других уровней;

3. Прочих доходов.

При этом в состав средств специального фонда не относятся депозитные суммы.

Специальный фонд сметы представляет собой свод показателей по всем источникам поступления средств в этот фонд и соответствующим направлением их использования. Распределение средств специального фонда сметы производится в пределах поступлений запланированных на эти цели по данному фонду.

Планирование и направление использования специальных средств бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с Порядком составления, рассмотрения и основных требований относительно выполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций, утвержденных постановлением КМУ от 09.01.2000 г. № 17.

Формирование доходной части специального фонда производится на основании расчетов доходов, планируемых на следующий год. При составлении этих расчетов учитываются следующие показатели:

• объем предоставленных платных услуг;

• размер платы в расчете на единицу показателя;

• прогнозы поступления сборов.

На основании указанных показателей устанавливается сумма доходов на следующий год по каждому источнику поступлений с учетом конкретных условий работы бюджетного учреждения. При формировании показателей дохода обязательно должны учитываться уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемое выполнение за период предшествующий плановому.

Если при планировании специальной сметы доходы превышают расходы, бюджетная организация должна предусмотреть направление указанных средств на приоритетные мероприятия, необходимые на выполнение основных функций, но не обеспеченные расходами общего фонда, поскольку эти расходы запланированы в специальной смете расходов бюджетного учреждения.

Временно свободные средства бюджетного учреждения могут направляться на осуществление расходов общего фонда с последующим их возмещением.

Решение о направлении внебюджетных средств на бюджетные расходы и их возмещение принимается распорядителем внебюджетных средств самостоятельно и оформляется приказом по учреждению. Об этом распорядитель средств должен уведомить органы Государственного казначейства.

К доходам бюджетных учреждений относятся: доход от хозяйственной деятельности организации, аренда и квартирная плата, доходы от эксплуатации транспорта, доходы от лекций, вечеров, концертов, плата за обучение во всех учебных заведениях всех уровней аккредитации, плата за вход в музей, доходы от предоставленной информации, доход учебно-вспомогательных предприятий, плата за кружки и т. д. Начиная с 2002 года перечень услуг, которые могут предоставлять бюджетные организации значительно расширился.

Таблица 3.4-Корреспонденция счетов по счету 70 «Доходы общего фонда».

Содержание операций

Дт

Кт

Сумма, грн.

1.

Получены ассигнования главным распорядителем средств и распорядителем средств второго уровня из общего фонда

312, 322

701, 702

252236,22

2.

Получены средства из общего фонда:

- учреждениями, содержащимися за счёт средств государственного бюджета;

- учреждениями, содержащимися за счёт средств местного бюджета.

311, 321

311, 321

702

702

252236,22

3.

Оприходованы материалы, полученные от ликвидации нематериальных активов, МБП, приобретённых за счёт средств общего фонда, оставленных для ремонта и других хозяйственных нужд

231, 234, 235, 238, 239

701, 702

2000

4.

Оприходованы материалы и продукты питания, выявленные при инвентаризации

231-236, 238, 239

701, 702

-

5.

Списаны материалы в пределах норм естественной убыли, а также недостачи и потери от порчи ценностей, отнесённые на счёт учреждения

701, 702

201, 202, 204, 231-236, 238, 239

-

6.

Списаны на уменьшение ассигнований суммы недостач материалов и безнадёжной дебиторской задолженности после истечения срока исковой давности

701, 702

201, 202, 204, 231-236, 238, 239, 363, 364

-

7.

Получены ассигнования из общего фонда путём выдачи векселей

341

701, 702

-

8.

Списаны остатки средств выделенных ассигнований

701, 702

311, 312, 321, 322

3313,78

9.

Отозваны средства распорядителями вышестоящего уровня

701, 702

311, 312, 321, 322

3313,78

К другим источникам собственных поступлений относят гранты и подарки, полученные бюджетными организациями, и средства бюджетных учреждений, направленные на выполнение отдельных поручений:

• средства, полученные для расчета с молодыми специалистами,
выплату стипендий и материальной помощи, средства на
приобретение литератур и пособий;

• средства на приобретение бланков строй отчетности;

• средства, полученные из Государственных источников, на
выполнение отдельных поручений;

• добровольная компенсация больным за оказанные им услуги;

Средства, полученные за предоставление услуг медицинскими учреждениями по договорам добровольного медицинского страхования и т. д.

Доходы и расходы, утвержденные в единой смете доходов и расходов учреждения, считаются валовыми доходами и валовыми расходами учреждения.

Другие средства специального фонда — это средства специального фонда, которые получают бюджетные организации по распоряжению главных распорядителей средств.

В бухгалтерском учете для учета доходов специального фонда предназначен счет 71 «Доходы специального фонда», который имеет 6 субсчетов:

711 «Доходы по специальным средствам»:

712 «Доходы по прочим собственным средствам»;

713 «Доходы по другим поступлениям специального фонда»;

714 «Средства родителей за предоставленные услуги»;

715 «Доходы, направленные на покрытие дефицита общего фонда»;

716 «Доходы по расходам будущих периодов».

В кредите субсчетов 711 - 716 отражаются суммы начисленных доходов, а в дебете отражаются расходы, специального фонда.

Внутренние расчеты, которые возникают в процессе исполнения сметы между распорядителями средств высшего уровня и подведомственным им учреждениям учитываются на субсчете 682 «Внутренние расчеты по специальному фонду». В дебете субсчета 682 записываются суммы расходов, произведенных за год, уменьшение специального фонда доходов и расходов, суммы выявленных недостач и списаний, осуществленных за счет средств учреждения.

3.2 Особенности учета использования бюджетных средств

Под использованием бюджетных средств следует понимать государственные платежи, которые не подлежат возврату.

На сегодняшний день расходы осуществляются согласно бюджетной классификации, утвержденной приказом Министерства финансов Украины № 604 от 27.12.01 «О бюджетной классификации», особенностью которого является разделение расходов по экономическим признакам с детальным распределением средств по предметным признакам:

• заработная плата;

• начисления;

• другие расходы хозяйственной деятельности (рис. 3.2).

Расходы бюджетного учреждения определяются как сумма средств, использованных бюджетной организацией в процессе хозяйственной деятельности в пределах сумм, предусмотренных сметой.

Все расходы бюджетных организаций можно разделить на кассовые и фактические.

Кассовыми расходами считаются все суммы, выданные учреждениями банка или органами Государственного казначейства с текущих и регистрационных счетов как путем безналичной оплаты, так и наличными.

Фактическими расходами считаются все действительные расходы бюджетного учреждения для выполнения сметы, оформленные соответствующими первичными документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Если фактические расходы превышают кассовые - это свидетельствует о погашении дебиторской задолженности, которая числилась на начало отчетного периода, либо о создании из-за полученных товаров, работ, услуг без предварительной оплаты кредиторской задолженности на конец отчетного периода. Кроме того, по статьям расходов на питание, канцелярские товары, расходы связанные с содержанием автотранспорта, ремонт, превышение фактических расходов над кассовыми может быть вследствие списания в отчетном периоде имущества, которое было приобретено раньше.

Если фактические расходы меньше кассовых - это говорит о погашении кредиторской задолженности, которая числилась на начало отчетного периода, либо о создании из-за проведенной предоплаты дебиторской задолженности, осуществление предоплаты бюджетными учреждениями ограничено месячным сроком согласно Приказу Министерства финансов Украины от 06.04. 1998 г. № 83

Увязать фактические и кассовые расходы в разрезе КЭКР можно по формуле:

КРО. П = ФРО. П. + КОН. П.ДОН. П. КОК. П. + ДОК. П. , (1.2)

Где КР - кассовые расходы;

ФР - фактические расходы;

КО - кредитовые обороты;

ДО - дебетовые обороты.

Увязка подобным образом кассовых и фактических расходов (по КЭКР и в отдельности по расходам), произведенных за счет доходов общего и специального фондов бюджета, позволяет не только получить представление о причинах несоответствия сумм кассовых и фактических расходов за счет влияния дебиторской и кредиторской задолженности либо остатков ТМЦ на начало и конец отчетного периода, за который производится увязка, но и обнаружить свои ошибки.

Если начисленная заработная плата, отраженная в учете как фактические расходы по КЭКР 1111, полученная за счет средств, предназначенных для расхода по КЭКР 1120, то при увязке кассовых расходов с фактическими по кодам 1111 и 1120, расхождение будет равно сумме завышения кассовых расходов по КЭКР 1120.

Так, согласно пояснительной записке к финансовым отчетам по Министерству имеется следующая информация:

• расхождений между кассовыми и фактическими расходами не имеется;

• по КЭКР 1110 - занижено на сумму 9699,18 грн.

• по КЭКР 1137 - 1450 грн. - депонированная заработная плата.

Учет кассовых расходов ведется на счете 31 «Счета в банках» и 32 «Счета в казначействе». Кассовые расходы накапливаются по кредиту данных счетов, а по дебету происходит запись сумм, направленных на восстановление кассовых расходов, суммы поступившего финансирования. Аналитический учет ведется в Карточке кассовых расходов, утвержденной государственным казначейством от 06.10.2000 № 100 в разрезе КЭКР по каждому коду функциональной классификации расходов, по общему и специальному фондам, по каждому виду денежных средств специального фонда ведутся отдельные карточки.

На рис. 3.3 рассмотрено движение информации по учету кассовых расходов.

Аналитический учет фактических расходов ведется в разрезе КЭКР по каждому коду функциональной классификации расходов, по общему и специальному фондам, и по каждому виду средств специального фонда в Карточке аналитического учета фактических расходов, утвержденной Государственным казначейством от 06.10. 2000 № 100.

На рис. 3.4 рассмотрено движение информации по учету фактических расходов.

Учет расходов за счет средств общего фонда осуществляется на счете 80 «Расходы общего фонда», который имеет три субсчета:

801 «Расходы из государственного бюджета на содержание учреждения
и другие мероприятия»;

802 «Расходы из местного бюджета на содержание учреждения и
другие мероприятия»;

Баланс, форма № 2, форма № 4, форма № 7, смета, другие формы отчётности

Книга Журнал – Главная

Рис. 3.3. Движение средств по учёту кассовых расходов Министерства аграрной политики АР Крым.

803 «Расходы сельских, поселковых и городских бюджетов».

Расходы бюджетных средств производятся в соответствии с

Утвержденной сметой.

На субсчете 801 учитываются фактически произведенные расходы на содержание бюджетной организации и на другие мероприятия за счет средств, полученных из государственного бюджета. Суммы фактических расходов отражаются по дебету с кредитом субсчетов: 23 «Материалы и продукты питания», 66 «Расчеты по оплате труда», 65 «Расчеты по страхованию».

По окончанию года субсчет 801 закрывается у главных распорядителей средств в дебет счета 701, у нижестоящих в дебет субсчета 681.

В конце года фактические расходы списываются с кредита счета 801 в дебет субсчета 431 «Результаты исполнения сметы бюджета».

По окончанию года субсчет 802 у главных распорядителей средств закрывается в дебет субсчета 702, а у нижестоящих расходы списываются с кредита 802 в дебет 681.

Рис. 3.4 – Движение информации по учёту фактических расходов.

В конце года фактические расходы списываются в дебет счета 431, с кредита счета 802.

На субсчете 803 учитываются кассовые расходы сельских, поселковых и городских бюджетов. По дебету субсчета 803 отражаются суммы фактически произведенных расходов.

В конце года фактические расходы списываются с кредита субсчета 803 в дебет субсчета 421 «Результаты исполнения смет сельских, поселковых, городских бюджетов».

Осуществление расходов распределителей специального фонда осуществляется органами Государственного казначейства Украины на основании предоставленных платежных поручений, к которым предоставляются соответствующие счета, счета-фактуры, накладные, товарно-транспортные накладные, договора на выполнение работ и т. п.

Платежные поручения принимаются к исполнению в пределах наличия средств по определенному коду экономической классификации расходов в соответствующего регистрационного счета. Исключение составляют поручения по перечислению в бюджет и государственные целевые фонды суммы налогов и сборов, пени, штрафов и других санкций, предусмотренных законодательством. Такие поручения принимаются независимо от остатка средств на специальном регистрационном счете. Учет таких средств осуществляется Государственным казначейства Украины в соответствие с порядком бесспорного списания средств с регистрационных счетов учреждений и организаций, оплата расходов которых осуществляется с Единого казначейского счета, утвержденным приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 22.03.99 г. № 25. Бесспорное взыскание осуществляется из специальных счетов за счет поступлений на этот счет, без учета кодов экономической классификации расходов.

Выдача наличных из специальных регистрационных счетов на все нужды (заработная плата, хозяйственные нужды, командировочные расходы и т. п.) осуществляется на основании предоставленной органу ГК Украины заявки, утвержденной приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 12.08.99 г. № 64

В случае нарушения бюджетным учреждением порядка использования средств специального фонда органы Государственного казначейства отказывают в оплате.

Для учета фактических расходов бюджетного учреждения за счет средств специального фонда предусмотрен счет 81 «Расходы специального фонда», который имеет три субсчета:

811 «Расходы по специальным денежным средствам»;

812 «Расходы по прочим собственным поступлениям»;

813 «Расходы по прочим денежным средствам».

К субсчету 813 бюджетные учреждения могут открывать счета второго порядка:

813/1 «Расходы по прочим денежным средствам, в части сумм по поручениям»;

813/2 «Расходы по прочим денежным средствам, в части прочих доходов специального фонда».

В бухгалтерском учете операции, связанные с направлением средств общего фонда на погашение задолженности по оплате труда, отражаются следующими проводками ( Табл. 3.5.).

Осуществление кассовых и других расходов по выплаченной заработной плате и другим социальным выплатам отражаются в форме № 2м «Отчет об исполнении сметы доходов и расходов учреждения (общий фонд)» (Приложение___ ). В отчете об использовании общего фонда сметы бюджетного учреждения исследуемой бюджетной организации значатся следующие данные.

Таблица 3.5.

Бухгалтерские проводки по учету погашения задолженности за счет средств общего фонда.

Содержание операции

Дт

Кт

Сумма, Грн.

1.

Начислена заработная плата:

- за счёт средств государственного бюджета

- за счёт средств местного бюджета

801

802

661

661

-

1973300

2.

Доходы общего фонда направлены на выплату заработной платы, предусмотренной общим фондом

701, 702

705

1973300

3.

Получены денежные средства в кассу

301

313,314, 316,323, 324,326

1973300

4.

Выплачена заработная плата

661

301

1973300

5.

Возмещены средства специального фонда за счёт средств общего фонда:

- перечислены средства с текущего (регистрационного) счёта

- одновременно при зачислении средств на текущий (регистрационный) счёт с целью восстановления доходов общего фонда

705

313,314, 316,323, 324,326

311,321

701,702, 703

-

-

6.

Восстановлены расходы общего фонда

801,802

811-813

1973300

Рисунок 3.2 – Классификация расходов бюджетного учреждения

3.3 Совершенствование учета для формирования и использования бюджетных средств

Роль учетной информации для внутренних и внешних потребителей является постоянной необходимостью в совершенствовании системы сбора данных о деятельности бюджетной организации.

Как показал анализ учета формирования и использования бюджетных средств, корреспонденция счетов в Министерстве проставляется вручную при оформлении первичных документов. Указанные таким образом проводки приводят иногда к дополнительным ошибкам, что требует затрат времени на обработку первичных документов. При автоматизированном учете формирование проводок происходит на основании справочника типовых хозяйственных операций, что обеспечивает правильность составления корреспонденции счетов.

Таким образом, для совершенствования учета в Министерстве необходимо ввести программу фирмы «Парус» - «Парус-Бухгалтерия». Исходными данными для программы являются проводки, вносимые в Журнал хозяйственных операций. Программа рассчитана на хранение большого количества корреспонденции счетов хозяйственных операций. Необходимые проводки можно найти по дате, счета дебета и кредита, сумме или содержанию. Программа позволяет при вводе проводок автоматически формировать и распечатывать выходные документы с использованием многочисленных оформительских способностей Windows.

На основании введенных проводок программа формирует отчетность и различные вспомогательные документы, в частности:

- Оборотно - сальдовую ведомость по счетам и/или субсчетам (позволяет отследить тождественное отражение хозяйственных операций по всем счетам, отражающих равенство оборотов по дебету и кредиту, по начальному и конечному сальдо);

- Анализ счета (дает возможность отразить в полном объеме все информацию по конкретному объекту, содержит итоги по проводкам этого счета со всеми корреспондирующими счетами);

- Мемориальный – ордер и Ведомость по счету, выводящий те же данные, что и обороты счета, но в детализации по датам или даже по отдельным проводкам;

- Отчет по журналу операций – выборка проводок из журнала операций по определенным счетам, корреспонденциям и др. признакам;

- Карточку счета – позволяет получить кассовую книгу, выписку из банка и пр.

Программа «Парус-Бухгалтерия», в отличие от программы Excel, которая используется для ведения бухгалтерского учета в Министерстве, позволяет создавать отчеты произвольной формы, что позволяет разрабатывать внутренние отчеты по финансовому и управленческому учету.

При использовании «Парус – Бухгалтерия-Бюджет» бухгалтер вводит только переменную информацию, а постоянные реквизиты поддерживаются программой. При этом, полностью возможности программы раскрываются при ведении аналитического учета. Программа позволит отслеживать расчеты и движение товаров и основных средств, выполнение договоров, расчеты по заработной плате и с подотчетными лицами. Синтетический и аналитический учет тесно взаимосвязаны друг с другом: при вводе проводок программа запрашивает реквизиты синтетического и аналитического учета. Для осуществления аналитического учета программа позволяет вести неограниченное количество справочников объектов аналитического учета, которые называются «субконто».

Все документы по аналитическому учету ведутся в количественном (если это указано) и денежном выражении.

Преимуществом программы «Парус: Бухгалтерия» является то, что ее можно использовать с др. программами. Для чего в программе содержатся функции ввода и вывода проводок в текстовом формате.

Если учреждение совершает большое количество хозяйственных операций, и на одном компьютере может накопиться большое количество информации, затруднительно вводить все проводки и выполнять анализ результатов, а также оформлять отчетность. Тогда программа позволяет разделить работу между несколькими бухгалтерами, работающими на разных компьютерах. С помощью средств переноса проводок все введенные проводки могут быть скопированы в «главный» компьютер, на котором подводятся итоги и формируется отчетность.

Программа полностью адаптирована для работы в бюджетном учреждении. Рекомендуем приобрести ее для совершенствования системы бухгалтерского учета, сокращения затрат рабочего времени и для контроля достоверности информации (Табл.3.6).

Таблица 3.6 – Смета затрат по автоматизации бухгалтерского учета.

Затраты по автоматизации бухгалтерского учета

Сумма, грн

1. Стоимость специализированной компьютерной программы «Парус – Бухгалтерия-Бюджет» (на 6 компьютеров)

33600,00

2.Увеличение оперативной памяти для установки программы «Парус – Бухгалтерия-Бюджет» для 6 компьютеров

1800,00

3. Установка программы и ее адаптация к работе

1200,00

4. Обучение бухгалтеров для работы с программой (6 работников учетного аппарата)

2700,00

Итого по проекту

39300,00

Для Министерства приблизительная стоимость данного предложения по совершенствованию составит: курсы, обучающие работе с персональным компьютером и с программой «Парус-Бухгалтерия» 2700,00 грн., специализированная программа «Парус-Бухгалтерия» 33600,00 грн., установка программы 1200,00 грн. В целом смета данного проекта составит 39300,00 грн.

Данный проект можно реализовать для упрощения работы бухгалтера, так как в Министерстве работает 74 человека. Затраты окупятся при сокращении времени, которое уходит на устранение ошибок и контроль.

Для повышения квалификации работников бухгалтерии необходимо провести подготовительные курсы для работы с программой «Парус-Бухгалтерия», а также постоянные тренинги по изучению нормативно-правовой базы и бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

С помощью программы «Парус – Бухгалтерия-Бюджет» можно осуществлять не только функции учета, но и контроля за формированием и использованием бюджетных средств.

Контроль предусматривает систему наблюдений и проверок соответствия функционирования министерства установленным стандартам и другим нормативам, принятым планам, программам и оперативным управленческим решениям, выявление допущенных отклонений от принятых принципов организации и ведения хозяйства.

В осуществлении хозяйственного контроля можно выделить два основных принципа: во-первых, контроль с точки зрения экономической эффективности деятельности министерства, во-вторых - с точки зрения законности и обеспечения сохранности бюджетных средств учреждения. Хозяйственный контроль играет огромную роль в деле повышения эффективности работы министерства, выявления внутрихозяйственных резервов.

Контроль за работой бюджетного учреждения осуществляется Контрольно-ревизионным управлением. Свою работу по организации контроля за целевым использованием средств КРУ осуществляет согласно Закона Украины «О контрольно-ревизионной службе» от 26.01. 1993 г. (с изменениями).

Контроль на основе учетных данных, полученных с использованием рекомендуемой программы, не только дает возможность получения информации об объекте и влияет на него - улучшает исполнительную дисциплину. Таким образом, благодаря влиянию на действительность контроль проявляется в двух основных значениях - как функция управления и как важнейший принцип управления.

4. Анализ формирования и использования бюджетных средств в министерстве аграрной политики АРК

4.1. Анализ источников формирования бюджетных средств

Необходимость анализа вытекает из того, что экономика является саморазвивающимся организмом и имеет свои законы развития. С помощью анализа изучается деятельность людей на отдельных участках общественного производства, условия проявления и полнота использования экономических законов, определяются сферы деятельности наиболее нуждающиеся в государственной поддержке и развитии.

Бюджетные средства являются важным источником финансирования инвестиционных проектов в Украине, но их роль в течение последних лет значительно снизилась. Если в 1990г. часть капиталовложений из централизованных источников составляла 27 % от их общего уровня, то в 1996 г. она сократилась до 15 %, а в 1997 г. составила лишь 8 %.

Бюджетной поддержкой пользовались те субъекты хозяйственной деятельности, которые в том или ином этапе определялись приоритетными. Исходя из анализа существующих ныне механизмов бюджетного процесса, а также необоснованность определений приоритетов инновационной деятельности на период до 2005 г., в Украине было определено 46 отраслей, которым планировалось оказать государственную поддержку.

Анализ источников формирования и использования бюджетных средств дает возможность изучить их динамику, выяснить структуру поступлений, определить сумму превышения доходов над расходами, и сформулировать выводы об их использовании.

Министерство получает бюджетные средства из местного и государственного бюджетов. Средства государственного бюджета полностью распределяются по направлениям (дотациям). Например: финансовая поддержка предприятий АПК, через механизм удешевления кредитов; бюджетная животноводческая дотация и государственная поддержка производства продукции растениеводства, в т. ч. животноводство и растениеводство; закладка и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками и др. (табл. 4.7 и 4.8). За счет средств местного бюджета финансируется аппарат учреждения.

Таблица 4.1 - Источники финансирования расходов Министерства аграрной политики АРК

Показатели

2006 г.

2007 г.

2008

Тыс. грн.

%

Тыс. грн.

%

Тыс. грн

%

 

Бюджет АРК

10869,2

7,8

12054,12

4,3

15765,0

6,6

 

Госбюджет Украины

127799,8

92,2

222456,6

95,7

224897,0

93,4

 

Итого бюджетного финансирования

138669,0

100

234510,7

100

240662,0

100

 

Анализируя таблицу 4.1, необходимо отметить что объем бюджетного финансирования в 2008г. по сравнению с 2006г. возрос на 101993,0 тыс. грн., что составляет 73,5%. Анализируя структуру поступлений из государственного бюджета Украины, в общем объеме финансирования министерства, в среднем за анализируемый период, видно что доля госбюджета составляет 93,8%. Однако, не смотря на значительное сокращения удельного веса поступлений из местного бюджета в 2007г. на 3,5% по сравнению с 2006г., в 2008г. доля поступлений увеличилась на 2,3% по сравнению с 2007г.

По данным таблицы построим структурную диаграмму (рис.4.1)

Рисунок 4.1 – Удельный вес источников бюджетного финансирования министерства в 2008г.,%.

Рисунок 4.1 наглядно отражает, что Министерство аграрной политики АРК почти полностью финансируется из государственного бюджета Украины (удельный вес в 2008 году составляет 93,4%). Поступления средств из местного бюджета составляют 6,6%.

Таблица 4.2 – Анализ структуры формирования бюджета Министерства аграрной политики АР Крым, тыс. грн.

Показатели

Анализируемый период

В среднем за три года

2006

2007

2008

Тыс грн.

%

Поступления – всего

138669,0

234510,7

240662,0

204613,9

100

Поступления средств на содержание министерства

2775,7

2854,5

4082,4

3237,5

1,6

Расходы на содержание министерства – всего

2775,7

2854,5

4082,4

3237,5

100

Текущие расходы общего фонда

2714,2

2834,5

3982,4

3177,0

98,1

Капитальные расходы (Приобретение оборудования долгосрочного использования)

61,5

20,0

100,0

60,5

1,9

Анализируя таблицу 4.2, необходимо отметить, что за отчетный период 2008 года Министерство получило ассигнований на сумму 4082400 грн средств общего фонда,(что составляет 1,6% от всех бюджетных поступлений) что на 1227,9 тыс. грн больше по сравнению с 2007 годом. Средства специального фонда отсутствуют. Бюджетные средства используются согласно плановых ассигнований и поступивших ассигнований по КЭКРам, т. е. расходы осуществляются в соответствии доходам. Превышение расходов или недостача средств отсутствует. Удельный вес текущих расходов общего фонда составляет 97,5%, а удельный вес капитальных расходов составляет 2,5%. Задолженность по заработной плате у министерства аграрной политики на 01.01 2009 года отсутствует.

4.2. Анализ использования бюджетных средств

В процессе анализа учитываются особенности содержания смет бюджетных учреждениях обусловленные различиями в сущности расходов и в порядке их формирования. Расходы бюджетных учреждений формируются за счет ассигнований выделяемых из государственного и местного бюджетов и собственных поступлений на безвозвратной и безвозмездной основе в объеме и по направлению, в соответствие с утвержденной в установленном порядке сметой.

При анализе средств бюджетного учреждения, прежде всего изучаются состав и структура расходов. С этой целью расходы группируются по статьям бюджетной классификации. Кроме того, они подразделяются на текущие и капитальные. Затем определяется удельный вес каждой группы расходов в их общей сумме и производится их сравнение с показателями сметы и предыдущего года.

Таким образом, как показывают данные таблицы 4.3, план ассигнования бюджетного учреждения по оплате труда работников бюджетного учреждения выше фактически полученных средств на 800,2 тыс. грн. по сравнению с 2007 годом. Увеличились капитальные расходы на 80,0 тыс. грн по сравнению с 2007 годом. Это связано с бюджетным запросом, который предусматривает увеличение денежных средств по следующим направлениям: оплата труда работников, вследствие чего увеличились начисления на заработную плату на 313,5 тыс. грн, приобретение предметов и материалов на 25,1 тыс. грн, расходы на командировку увеличились на 1,6тыс. грн. Доходы исследуемого бюджетного учреждения, которые финансируют работу учетного аппарата состоят из доходов, полученных из местного бюджета.

Таблица 4.3 - Анализ структуры использования бюджетных средств в министерстве аграрной политики АР Крым, тыс. грн.

Показатели

Анализируемый период

В среднем за три года

2006

2007

2008

Тыс. грн.

%

Поступления - всего

138669,0

234510,7

240662,0

204613,9

100

Поступления средств на содержание министерства

2775,7

2854,5

4082,4

3237,5

1,6

Расходы - всего

2775,700

2854,5

4082,4

3237,5

100

Текущие расходы общего фонда

2714,2

2834,5

3982,4

3177,0

98,1

Оплата труда раб - в бюджет. учреждения

1879,0

1973,3

2773,5

2208,6

69,5

Начисления на зарплату

680,1

683,5

997,0

786,7

23,0

Приобретение предметов и материалов

103,9

118,3

143,4

121,8

3,8

Расходы на командировку

51,2

59,4

61,0

57,2

1,8

Капитальные расходы

(Приобретение оборудования долгосрочного использования)

61,5

20,0

100,0

60,5

1,9

В таблице 4.4 проведен анализ исполнения сметы и динамики использования средств общего фонда Министерства аграрной политики АРК, на основании таблицы 4.3.

Анализируя таблицу 4.4, необходимо отметить, что удельный вес по всем статьям в 2008 году по сравнению с 2007 годом незначительно снизился, кроме удельного веса капитальных расходов, которые увеличились на 1,7%. Таблица наглядно отражает изменения в структуре использования сметы. Удельный вес зарплаты в структуре снизился в 2008 г. на 1,2% по сравнению с 2007 г., а удельный вес начислений в 2008 г. увеличился на 0,5%. Значительно увеличились капитальные расходы в 2008 году по сравнению с 2007 годом.

Таблица 4.4 - Анализ исполнения сметы и использования средств общего фонда Министерства аграрной политики АР Крым, %

Показатели

2006 г. Уд. вес, %

2007 г. Уд. вес, %

2008 г. Уд. вес, %

Отклонения

2008г. к 2006г.

2008г. к 2007г.

Оплата труда

67,7

69,1

67,9

0,2

-1,2

Начисления на заработную плату

24,5

23,9

24,4

-0,1

0,5

Приобретённые материалы

3,7

4,1

3,5

-0,2

-0,6

Предметы, материалы

1,1

1,08

0,9

-0,2

-0,18

Текущий ремонт

0,2

0,4

0,2

-

-0,2

Услуги связи

2,1

2,1

1,9

-0,2

-0,2

Прочие расходы

0,4

0,5

0,4

-

-0,1

Расходы на командировку

1,8

2,1

1,5

-0,3

-0,6

Капитальные расходы (Предметы оборудования и долг. использования)

2,2

0,7

2,4

0,2

1,7

ВСЕГО

100

100

100

-

-

По данным таблицы построим структурную диаграмму (рис. 4.2).

Рисунок 4.2 – Анализ исполнения сметы Министерства аграрной политики АРК в 2008г., %

Рисунок 4.2 наглядно отражает удельный вес статей в структуре исполнения сметы. Не смотря на то, что в 2008г. статья по заработной плате по сравнению с 2007г. снизилась на 1,2%, в структурной диаграмме она имеет наибольший удельный вес в 2008г. – 67,9%. Текущий ремонт в 2008г. уменьшился на 0,2% по сравнению с 2007г. и в структурной диаграмме имеет наименьший удельный вес – 0,2%.

Анализируя таблицу 4.5, необходимо отметить, что расходы из бюджета АРК направляются на противоградовые мероприятия; охрану и рациональное использование земель; на финансовую поддержку предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством и др. мероприятия. В 2008 г. фактически поступило в бюджет АРК на 3710,88 тыс. грн. больше по сравнению с 2007 г. Наибольший удельный вес в 2008 г. отнесен на расходы др. учреждений и мероприятия последипломного образования 41,6%, что на 1,3% больше чем в 2007 г. Наименьший удельный вес отнесен на расходы, связанные с выдачей и обслуживанием льготных кредитов (0,10%) и на мероприятия по созданию регионального резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (0,12%). В целом бюджет АРК увеличился на 3710,88 тыс. грн.

Анализируя таблицу 4,6, необходимо отметить, что расходы из государственного бюджета Украины направлены на финансовую поддержку предприятий АПК через механизм удешевления кредитов; бюджетную животноводческую дотацию и государственную поддержку производства продукции растениеводства, на закладку и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками. Наибольший удельный вес в 2008 г. отнесен на расходы дотации растениеводства и животноводства (3,2%). Наименьший удельный вес отнесен на расходы государственных программ селекции в растениеводстве (0,02%); на оздоровление и отдых детей работников АПК (0,002%), что на 0,038% меньше, чем в 2007 г.; удешевление стоимости страховых премий, фактически уплаченных субъектами аграрного рынка (0,004%), что на 0,29% меньше, чем в 2007 г. В целом бюджет увеличился на 2440,4 тыс. грн.

Таблица 4.5 – Динамика расходов министерства аграрной политики из бюджета АРК

Наименование расходов

Факт 2006 г.

Факт 2007 г.

Факт 2008 г.

На 02.06.09 г.

Тыс. грн.

%

Тыс. грн.

%

Тыс. грн.

%

Смета

Факт

Тыс. грн

%

Тыс. грн.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Другие учреждения и мероприятия последипломного образования

3752,7

34,5

4852,4

40,3

6556,8

41,6

8151,6

68,6

2670,9

71,5

Осуществление выплат по ст. 57 Закона Украины «Об образовании» Педагогическим, научнопедагогическим и др. категориям работников учебных заведений»

10,3

0,1

16,3

0,1

15,9

0,10

-

-

-

-

Удешевление стоимости электроэнергии по подаче воды для полива сельскохозяйственных культур

2145,0

19,7

-

-

-

-

50

0,42

-

-

Противоградовые мероприятия

1000,0

9,2

1752,0

14,5

1910,0

12,1

1710,0

14,4

692,9

18,5

Выставки, ярмарки, смотры-конкурсы

109,1

1,0

109,82

0,9

191,0

1,2

110,0

0,9

7,65

0,2

Мероприятия по созданию регионального резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

20,0

0,2

19,8

0,2

20,0

0,12

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Охрана и рациональное использование земель

2217,1

20,4

2353,8

19,5

1876,4

11,9

325,0

2,7

-

-

Предоставление льготных кредитов индивидуальным сельским застройщикам

1525,0

14,0

2792,0

23,1

3058,0

19,4

1300,0

69,3

355

9,5

На финансовую поддержку предприятий, занимающихся с/х производством

-

-

-

-

995,0

6,3

50,0

0,42

-

-

Расходы, связанные с выдачей и обслуживанием льготных кредитов, выданных индивидуальным сельским застройщикам

90,0

0,8

158,0

1,3

142,0

0,9

78,0

0,65

10,2

0,27

Программы в отрасли с/х и охоты (финансовый лизинг)

-

-

-

-

1000,0

6,3

100

0,8

-

-

Итого бюджет АРК

10869,2

100

12054,12

100

15765

100

11874

100

3736,7

100


Таблица 4.6 – Динамика расходов министерства аграрной политики АРК из Государственного бюджета Украины

Наименование расходов

Факт 2006 г.

Факт 2007 г.

Факт 2008 г.

На 02.06.09 г.

Тыс. грн.

%

Тыс. грн.

%

Тыс. грн.

%

Смета

Факт

Тыс. грн

%

Тыс. грн.

%

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Финансовая поддержка предприятий АПК через механизм удешевления кредитов. Постановления Кабинета Министров Украины от 27.02.2008 г. № 126 «Об утверждении Порядка использования в 2008 г. средств, предусмотренных в Госбюджете для осуществления финансовой поддержки предприятий АПК через механизм удешевления кредитов»

8160,0

6,4

16499,2

7,42

22454,7

0,5

7465,4

0,18

3810,9

11,9

Государственная программа селекции в растениеводстве

1218,7

0,95

719,72

0,32

1039,0

0,02

-

-

-

-

Бюджетная животноводческая дотация и государственная поддержка производства продукции растениеводства – ВСЕГО в т. ч.:

85093,08

66,6

132625,79

59,62

137719,1

3,2

26691,7

0,6

9072,8

28,5

ЖИВОТНОВОДСТВО

За выращенный и проданный кондиц. скот и птицу

38464,5

30,1

79273,29

35,6

87325,45

2,0

9039,8

0,22

9039,8

28,4

За реализацию шерсти

2300,4

1,8

3142,8

1,4

6268,8

0,14

2896,3

0,07

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

За имеющиеся пчелосемьи

399,3

0,3

2,74

0,001

-

-

5,28

0,0001

-

-

За поголовье телок

14,4

0,01

4,20

0,00

33,97

0,0

177,0

0,00

-

-

На сохраненное и добавленное поголовье овцематок и ярок

4079,3

3,2

4001,61

1,8

9662,9

0,22

7509,0

0,18

-

-

На молочные коровы и нетели

358,5

0,3

540,0

0,24

699,0

0,01

1641,3

0,039

33,0

0,1

РАСТЕНИЕВОДСТВО

Дотация на гектар посевов озимых и яровых культур

35562,9

27,8

30709,15

13,8

22907,47

0,5

-

-

-

-

Частичная компенсация стоимости использованной и оплаченной электроэнергии по поливу с/х культур на орошаемых землях

3913,6

3,1

10452,0

4,7

10821,4

0,25

5423,0

0,13

-

-

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров АПК

535,5

4,2

680,0

0,3

740,0

0,02

770,0

0,018

346,0

1,08

Частичная компенсация стоимости сложной с/х техники отечественного производства

684,8

0,5

4463,14

2,0

3470,0

0,08

-

-

-

-

Государственное льготное кредитование сельских застройщиков

1450,0

1,1

2420,2

1,08

4920,0

0,11

4692,0

0,11

647,0

2,0

«Оздоровление и отдых детей работников АПК»

-

-

103,68

0,04

103,4

0,002

-

-

-

-

Удешевление стоимости страховых премий, фактически уплаченных субъектами агр. рынка

-

-

713,0

0,3

211,1

0,004

-

-

-

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Закладка и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками

30657,6

23,9

53780,1

24,2

49865

1,15

9365,0

0,22

17964,0

56,4

Государственная поддержка с/х дорадчей службы

-

-

-

-

292,0

0,00

53,0

0,00

-

-

На содержание аппарата министерства аграрной политики АРК

-

-

-

-

4082,4

1,8

4082,4

7,8

-

-

Итого Гос. бюджет Украины

127799,8

100

222456,6

100

224897

100

53119

100

31840,7

100


4.3 Совершенствование информационной базы для экономического анализа и учета формирования и использования бюджетных средств

В Департаменте реформирования сельского хозяйства Министерство аграрной политики образовано управление координации деятельности сельскохозяйственных дорадчих служб. В структуре управлений агропромышленного комплекса облгосадминистраций и управлений агропромышленного комплекса райгосадминистраций образуются областные центры и районные отделы реформирования сельского хозяйства, в состав которого предвидится образовать отделы и пункты дорадничества, которые на партнерских средствах будут сотрудничать с информационно-консультациоными организациями университетов и научных учреждений, частными агроконсультационными формированиями.

Научно-консультационная и информационная деятельность службы созданной на базе Министерства аграрной политики АРК будет строиться на изучении нужд, проблем и возможностей частных хозяйств, путем разработки и реализации научно-осветительных программ, которые учитывают местные, региональные и общие для жителей сельской местности потребности. Учитывая то, что службы распространения сельскохозяйственных знаний и информации (дорадничества) является важным инструментом в исполнении государством функций по распространению достижений научно-технического прогресса и информации, государственная поддержка научно-осветительских программ служб является необходимой.

Комплексность в информационном и научно-консультационном обслуживании сельскохозяйственного производства достигается при условии государственной финансовой поддержки программ от 90 – 95% и не меньше 40 – 50% от их совокупной стоимости.

Предложенная система распространения сельскохозяйственной информации и знаний должна представлять собой автономную структуру и не находится под непосредственным контролем политических партий и власти. Фермерам необходимо консультирование без какого-либо политического вмешательства и консультанты, которым можно доверять. Эффективность системы зависит от добровольного сотрудничества с большинством учреждений и службами развития сельского хозяйства. В систему должны входить общие, профессиональные и высшие учебные заведения, научно-исследовательские, библиотечные, кредитные учреждения, службы защиты растений и животных.

Специалисты-консультанты Министерства должны сосредотачивать свою работу на практической помощи фермерам и организаторам сельскохозяйственного производства в хозяйствах, информировании о новинках путем индивидуальных контактов или организацией коллективных собеседований, дней информации, участии в реализации организационно-хозяйственных проектов производителей.

Для успешной работы данного центра его сотрудники должны иметь компьютерную технику и средства электронной связи, техническое оснащение (лаборатории, оборудование для анализов), комплексы программ для продуктивного определения путей принятия производственно-экономических решений, давать.

Информационные материалы, необходимость которых может возникнуть у производителя в процессе их деятельности, настолько многоплановы и объемные, что ни специалист, ни информационная система сельскохозяйственного предприятия в целом, не в состоянии их самостоятельно систематизировать, осмыслить и использовать в отдельных производственных ситуациях без внешней помощи. В этом случае экономическое оправдание отнесено к получению необходимой научно-технической и другой информации в мере возникновения необходимости в ней через посредников.

Информационно-консультационные центры научно обеспечивают, с одной стороны, процессы инновационных преобразований на хозяйственном уровне, а с другой стороны – формируют информационные потоки снизу вверх путем их научного обобщения и сверху - вниз путем их конкретизации с учетом особенностей агропромышленного производства зон их деятельности. Поэтому организационные структуры центров должны быть динамичными, постоянно адаптироваться под влияния изменений в социально-экономических, научно-технических и рыночных условиях хозяйствования.

В составе консультационного центра министерства обязательно должно быть подразделение по обеспечению электронных коммуникаций и обмену информации между центрами экономической, научной и деловой активности.

Численность и структуру центра нами определяется в зависимости от специализации, объемов работ, количества предприятий, которые размещены на территории АР Крым, объемов финансирования и других параметров. Специалистам необходимо пройти в организационном порядке переподготовку по специальной программе. Примерная численность представлена в таблице 4.7.

Таблица 4.7 – Ориентировочное штатное расписание информационно-консультационного центра при министерстве аграрной политики АРК

№ п/п

Должность

Количество

1

Начальник центра

1

2

Администратор БД по отраслям знаний

2

3

Программист

2

4

Инженер – электронщик

1

5

Консультанты хозяйственного права

3

6

Оператор

2

7

Водитель автотранспорта

1

8

Консультанты – эксперты

По количеству отраслей

9

Аналитик

2

10

Всего

19-22

Службу также необходимо укомплектовать автомобилями специального назначения, телефонными аппаратами, оснащенные ответчиками с целью приема вопросов в нерабочее время, и оперативного получения информации справочного характера, ксероксом, факсом и др.

Должность аналитика предлагаем ввести в Министерстве аграрной политики АРК, для анализа эффективности деятельности учреждения, анализа исполнения сметы и ее использования, анализа формирования и использования бюджетных средств. Аналитик может свободно сотрудничать с информационно-консультационными центрами, для подтверждения необходимой информации или для получения ответов, на поставленные им вопросы, специалистам.

Выводы и предложения

Министерство аграрной политики АРК образовалось в 2005 году, в результате реформирования министерства сельского хозяйства. Форма собственности – государственная. Вид бюджета – местный.

За 2008 год бюджетной организацией получено ассигнований на сумму 4082400 грн., что на 1227900 грн. больше по сравнению с 2007 г. Бюджетные средства используются согласно плановым ассигнованиям и поступивших ассигнований по КЭКРам. В настоящее время бухгалтерский аппарат состоит из 6 человек. Среднесписочная численность работников министерства на 01.01.09г. составляет 74 человека. Задолженность по заработной плате у Министерства аграрной политики АРК по состоянию на 01.01.2009 г. отсутствует. Расхождения между плановыми назначениями бюджетных средств и фактическим выполнением отсутствуют.

Министерство получает бюджетные средства из местного и государственного бюджетов. Средства государственного бюджета полностью распределяются по направлениям (дотациям). Например: финансовая поддержка предприятий АПК, через механизм удешевления кредитов; бюджетная животноводческая дотация и государственная поддержка производства продукции растениеводства, в т. ч. животноводство и растениеводство; закладка и уход за молодыми садами, виноградниками и ягодниками и др. Бюджетные средства из местного бюджета финансируют аппарат учреждения.

Поступление и использование бюджетных средств Министерства аграрной политики регулируются сметой. В смете отражают объемы и целевое направление затрат связанных с их производственной деятельностью в течение определенного периода (квартала).

Средства, из государственного бюджета, удельный вес в 2008 году составляет 93,4%. Удельный вес средств из местного бюджета составляет 6,6% в 2008 году.

Проведенный анализ исполнения сметы по формированию и использованию бюджетных средств по Министерству аграрной политики показал: ассигнования по всем статьям увеличены по сравнению с представленной сметой учреждения за 2007 г., за исключением ассигнований КЭКР 1137 «Текущий ремонт оборудования» на 2600 грн.

Руководитель учреждения с главным бухгалтером реализует политику в сфере бухгалтерского учёта путём выбора учётных методов и процедур. Это обуславливает появление такого инструмента как учётная политика.

Для обеспечения одинаковости отражения хозяйственных операций, группировки и накопления учетной информации, необходимой для систематического контроля, составления отчетности и проведения экономического анализа, предназначены План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядок применения Плана счетов бюджетных учреждений.

Для организации документооборота в Министерстве составляют и утверждают График документооборота, который содержит информацию по состоянию и обработки всех первичных документов используемые в Министерстве.

В бухгалтерии министерства на каждом рабочем месте установлены персональные компьютеры. Работники ведут учет информации с применением специализированной программы Excel. Механизация бухгалтерского учета на предприятии составляет 91 – 95 %.

Таким образом, на основании проведенного исследования считаем целесообразным предложить:

1. В связи с изменяющимся законодательством по бухгалтерскому учету, ежегодно обновлять Приказ об учетной политики и Должностные инструкции аппарата бухгалтерии (проекты, которые разработаны и предложены в практическую деятельность министерства аграрной политики АРК).

2. Ввести для устранения ошибок в учете, сокращения времени обработки информации и для контроля расходования бюджетных средств программу фирмы «Парус» - «Парус-Бухгалтерия» для бюджетных учреждений, поскольку она полностью адаптирована для работы в бюджетных учреждениях.

3. Для повышения квалификации работников бухгалтерии необходимо провести подготовительные курсы для работы с программой «Парус-Бухгалтерия», а также постоянные тренинги по изучению нормативно-правовой базы и бухгалтерского учета бюджетных учреждений.

4. С целью улучшения аналитической работы, изучения потребностей аграриев и информирования подведомственных учреждений создать на базе министерства информационно-консультационный центр.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности" от 16.07.1999 г. № 996-ΧIV.

2. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины, Министерства Финансов Украины "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Порядка применения Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений" от 10.12.99 № 114.

3. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отражения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений" от 10.07.2000 № 61.

4. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Инструкции о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядке их составления" от 27.07.2000 № 68.

5. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении форм карточек и книг аналитического учета бюджетных учреждений и порядке их составления" от 06.10.2000 № 100.

6. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Порядка кассового исполнения государственного бюджета по расходам" от 22.01.2001 № 3.

7. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Порядка учета обязательств распорядителей средств бюджета в органах Государственного казначейства" от 19.10.2000 № 103.

8. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Инструкции по учету основных средств и других необоротных активов бюджетных учреждений" от 17.07.2000 № 64.

9. Приказ Главного управления Государственного казначейства Украины "Об утверждении Инструкции по учету запасов бюджетных учреждений" от 08.12.2000 № 125.

10. Приказ Министерства Финансов Украины "Об утверждении Перечня собственных поступлений бюджетных учреждений и организаций" от 29.06.2000 № 146.

11. Приказ Министерства финансов Украины от 28.01.2002г. № 604 «Об утверждении документов, применяемых в процессе исполнения бюджета».

12. Постановление Кабинета министров Украины "О порядке составления, рассмотрения, утверждения и основных требованиях относительно исполнения смет доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций" от 19.01.2000 № 17.

13. Постановление Кабинета министров Украины "Об утверждении Порядка представления финансовой отчетности" от 28.02.2000 № 419.

14. План счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций.

15. Порядок № 114 – Порядок составления месячной и квартальной финансовой отчётности учреждениями и организациями, получающими средства государственного или местных бюджетов от 30.03.2006г.

16. Положение о порядке составления, рассмотрения утверждения основных требований относительно сметы доходов и расходов бюджетных учреждений, постановление КМУ от 09.01.2000г. - №17.

17. Инструкция о порядке использования и учета внебюджетных средств бюджетный учреждений и отчетности по ним, утверждена ГУ ГКУ от 11.08.1998г.-№63.

18. Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций № 291 от 30.11.99 г.

19. Белов А. Н. Бухгалтерский учет в учреждениях непроизводственной сферы. - М.: Финансы и статистика, 2000г.

20. Бланк И. А. Управление денежными потоками. - К.: Ника-Центр, 2002г.

21. Бутинець Ф. Ф., Войналович О. П., Томашевська Ι. Л. Органiзацiя бухгалтерського облiку. 4-е видання, доповнене i перероблене. – Ж.: ПП «Рута», 2006 р.

22. Бухгалтерский фiнансовий облiк // За ред. Ф. Ф.Бутинця. Житомир:ЖШ, 2000г.-608 с.

23. Гаврилюк В. М., Жук В. М., Михайлов М. Г. Учётная политика предприятия. Учеб. пособие – К.:Издательство ТОВ «Юр-Агро-Веста»,2007.

24. Дедков Е. П. Бюджетный учет. - К, 1999.

25. Джога Р. Т. Бухгалтерський облiк у бюджетних установах. К.,2001.

26. Ирвин Д. Финансовый контроль. Пер. с англ.-М.: Финансы и статистика, 2000г.

27. Калласс К. Е. Организация автоматизированной информационной системы бухгалтерского учёта. – М.: Финансы и статистика. – 1990 г.

28. Крисюк В.1., Каленський М. М., Юрченко О. В. Ревiзiя i контроль в установах i оганiзацiях бюджетноï сфери. - К.: Вид-во Європ. ун-ту фiнасiв, 1999р. - 148 с.

29. Лемишковский В. И. Бюджетные учреждения: бюджетный учёт и налогообложение. Учеб. пособие/2-е изд., доп. и перераб. – Львов: Национальный университет «Львовская политехника» (Информационно-издательский центр «ИНТЕЛЛЕКТ +» Института последипломного образования), «Интеллект - Запад», 2007. – 1104 с.

30. Матвеева В. Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - в 2-х томах. Харьков: "Фактор", 2004г. - 666 с.

31. Мельник С., Криница С. «О формировании местных бюджетов»/ Экономика Украины - № 1, 2000г., с. 54-58.

32. Панкевич Л., Зварыч М., Бойко Р., Лугечко Л. – бухгалтерский учёт в бюджетных учреждениях.: Учеб. пособие для студентов высших учебных заведений, Львов, 2002г. – 316 с.

33. Периодические издания: журнал "Налоги и бухгалтерский учет" газета

"Все о бухгалтерском учете"

34. Самборский В. И., Гришенко А. А. Анализ хозяйственной деятельности

в бюджетных научных учреждениях. - К.: Финансы и статистика, 2005г.

35. Свiдерський Е. I. Бухгалтерський облiк в галузях економiки. Навчальний посiбник. К.: КНЕУ, 2005 г.

36. Свiрко СВ. Бухгалтерський облi i прийняття рiшень в бюджетних органiзацiях. - К.: КНЕУ, 2000р.

37. Селезнёв В. В. Основы рыночной экономики Украины. / Учеб. пособие. – 2-е изд., доп., и перераб. – К.: Издательство А. С. К., 2003г. – 656 с. (Экономика. Финансы. Право.).

38. Сопко В. В. Бухгалтерський облiк. - К., 2000р.- 578 с.

39. Ткаченко I. Т. Звiтнiсть бюджетних органiзацiй. - К.: КНЕУ, 2006р.

40. Чумаченко М. Г. Сучаснi проблеми бухгалтерського облiку в Украïнi //Баланс. – 2007р. - №44. - с.5 - 13.