Дипломная работа На тему: Источники и методы формирования местного бюджета на примере Финансового управления Новотроицкого района херсонской облости

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы является успешное функционирование экономики будь - какой страны тесно связанное с оптимальным обеспечением формирование и выполнения бюджета. От успешного осуществления бюджетного процесса зависит действенность бюджетной политики, которая должна положительно влиять на экономическую и финансовую стабильность государства, социальный уровень жизни в государстве. Актуальность темы обусловлена проблемами формирования местных бюджетов в Украине. Самостоятельность местных бюджетов нашей страны пока что во многом есть лишь декларированной в законодательстве.

Именно местным бюджетам, как основной финансовой базе органов местного самоуправления, принадлежат особое место в бюджетной системе нашего государства. Важная роль отводится местным бюджетам в социально-экономическом развитии территории, ведь именно из местных бюджетов осуществляется финансирование учебных заведений, культуры, здравоохранения населения, средств массовой информации; также финансируются разнообразные молодежные программы, расходы по упорядочению населенных пунктов.

К сожалению, в этом звене бюджетной системы сохраняется безнадежно устаревший механизм централизованного регулирования вышестоящими органами доходов местных бюджетов. Это лишает местные органы власти финансовой самостоятельности, на долгие года закрепляет зависимость развития местной экономики и социальной сферы от возможностей и желание вышестоящих органов власти решать проблемы, которые находятся на данной территории районов, мост, поселков и сел.

Все это имеет непосредственное отношение в бюджет как одного из важнейших инструментов управления государством.

Сегодня с особой остротой возникает проблема изготовления действенного механизма, который бы определял новые принципы формирования местных бюджетов, четкое размежевание функций и полномочий всех уровней власти, а отсюда - расходов каждого вида бюджета, и что самое главное - доходов между разными звеньями бюджетной системы. При этом вопрос бюджетной политики, налогообложение и межбюджетных отношений должны рассматриваться и решаться комплексно, поскольку они тесно взаимосвязанные, и ни один из этих элементов не может быть реформированным без учета двух других. Эти и другие вопросы, связанные с финансовой самостоятельностью местных органов власти не являются новыми. Тем не менее, многие из них ждут на свое практическое решение. Именно это обстоятельство и обусловило потребность в изучении процесса формирования и выполнение местных бюджетов, роли планирования в процессе использования средств на выполнение программ развития региона на местном уровне. Поэтому, учитывая сложность и неоднозначность проблемы, которая исследуется, существуют задаче, которые нуждаются в углубленном изучении, а именно:

- объективное бюджетное планирование, которое бы обеспечило реальные поступления в бюджет;

- составление и выполнение целевых бюджетных программ;

- повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств;

- обеспечение действующего бюджетного контроля на каждой стадии бюджетного процесса.

Целью дипломной работы есть изучения механизма взаимодействия местных бюджетов с программами социально-экономического развития функционирования и выполнение местных бюджетов.

К основным задачам исследования относятся такие задачи:

▬ исследование теоретических основ функционирования местных бюджетов Украины

▬ рассмотрение исполнения бюджета;

▬ совершенствование бюджетной политики.

Предметом исследования есть теоретические и практические аспекты формирования и использование местных бюджетов, их роль в программах социально-экономического развития региона. Особое внимание в работе отводится анализа доходной и расходной части бюджета района.

Исходя из цели и задач исследования, структура работы включает три раздела. Первый раздел посвящен теоретически - практическим аспектам функционирования местных бюджетов. Роли бюджета в экономическом и социальном развитии Украины, принципам бюджетной системы и сущности местных бюджетов. Второй раздел посвящен организационной структуре финансового управления формированию доходной и расходной базы местного бюджета. В третьем разделе проводится анализ бюджетного планирования, прогнозирования и пути совершенствования бюджета местного.

В работе использованные нормативные документы Украины, научные разработки и учебные пособия периодическая литература, а также сведенный бюджет Новотроицкого района. В работе использованы научные разработки таких авторов: Аксенова Э., Аптекарь С., Бутко М. П., Белокур К. О. , Буковинского С. А., Кириленко О. П., Кравченко В. И. и других [11].

І. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УКРАИНЫ

1.1 Бюджетная система и принципы ее построения

Бюджетным кодексом Украины, который было введено в действие 21 июня 2001 года, регулируются отношения, которые возникают в процессе составления, рассмотрения, утверждение, выполнение бюджетов и рассмотрения отчетов об их выполнении, а также контроля за выполнением Государственного бюджета Украины и местных бюджетов. В Бюджетном кодексе четко определено всех участников бюджетного процесса и стадии выполнения бюджета. Центральным звеном системы государственных финансов, с помощью которой государство осуществляет влияние на экономическое и социальное развитие, есть бюджет [2]. В экономической литературе бюджет как сложное и многогранное общественное явление рассматривается из разных точек зрения, которые раскрывают его экономическую сущность. В частности, бюджет рассматривают как:

- основной финансовый план формирования и использование финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти и местного самоуправления на протяжении бюджетного периода, который имеет силу закона;

- централизованный фонд денежного средства государства, что выражает экономические отношения государства в процессе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, и формируется на разных уровнях административно-территориальный деления для обеспечения выполнения функций соответствующих органов государственной и местной власти;

- денежное выражение сбалансированной росписи доходов и расходов государства, административно-территориальной единицы (области, района, города, села), предприятия, учреждения за определенный период. Бюджетную систему Украины схематично отображено на рисунке 1.1

Рис. 1.1- Структура бюджетной системы Украины

Бюджет — это план формирования и использование финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода, а бюджетная система Украины — это совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права [2].

В соответствии с Бюджетным кодексом бюджетная система нашего государства состоит из государственного бюджета, бюджета АР Крым и местных бюджетов. К местным бюджетам в Украине относят: бюджеты областей, мост республиканского подчинения, мост областного подчинения, мост районного подчинения, районов (в городах), сельские и поселковые бюджеты.

Совокупность всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины есть сведенным (или консолидированным) бюджетом Украины. Он используется для анализа и определение экономического и социального развития Украины.

Бюджет области - это областной бюджет, бюджеты районов и мост областного подчинения [2].

Бюджеты высшего уровня объединяются с низшими определенной территории с целью анализа экономического развития и имеют название сведенных бюджетов; так же государственный бюджет объединяется с бюджетами областей, бюджетом АР Крым и бюджетами городов республиканского подчинения (Киева и Севастополя). Бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов районного подчинения, поселковые и сельские бюджеты. Последние создаются по решениям районных, городских Советов народных депутатов при наличии необходимой финансовой базы. Государство, как уже отмечалось, использует бюджет для осуществления территориального, внутреннего и межотраслевого распределения и перераспределения валового внутреннего продукта с целью усовершенствования структуры общественного производства и обеспечение социальных гарантий населению. В условиях формирования рыночных отношений бюджетная система должна оказывать финансовую поддержку относительно разгосударствления и демонополизации областей хозяйства, обеспечение социальной защиты населения. [2]

Сложная структура местных бюджетов Украины, а также необходимость установления рациональной взаимосвязи между государственным и местными бюджетами выдвигает задача определения принципов и условий оптимального распределения доходов между разными звеньями бюджетной системы.

При распределении доходов между звеньями и видами бюджетов должны придерживаться, следуя требованиям:

- единство бюджета и государственного плана экономического и социального развития Украины;

- обеспечение каждого бюджета стойкими доходами, которые тесно связаны с экономической, социальной и экологической ситуацией региона. В этом проявляется активное влияние бюджета на ускорение темпов развития экономики и улучшение социальной обстановки в регионе;

- повышение заинтересованности государственных и местных органов в успешном выполнении планов поступлений общегосударственных доходов и собрания (налоговых и неналоговых) на территории соответствующего местного Совета народных депутатов;

- обеспечение равномерности поступления средств и устранение возможных кассовых разрывов вследствие несоответствия сроков осуществления расходов и получение доходов.

Доходы между основными звеньями бюджетной системы Украины распределяются в соответствии с общегосударственным законодательством, внутри звена - в соответствии с решениями местных органов власти. Главной предпосылкой распределения доходов бюджета служит единство его доходной базы, которая разрешает регулирование бюджетных ресурсов таким образом, чтобы в необходимых случаях предоставлялась помощь бюджетам, которые нуждаются в осуществлении мероприятий общегосударственного назначения.

Особенности и проблемы бюджетного процесса освещать в работах отечественных и зарубежных экономистов — О. Василика, С. Юрия, С. Буковинского, К. Павлюк, В. Суторминой, Ш. Бланкарта, Дж. М. Бьюкенена [11].

На современном этапе развития Украины усовершенствование бюджетного процесса остается довольно актуальной задачей, выполнение которого даст возможность успешно внедрять стратегические целые государства относительно экономического и социального развития. Соответственно этому нуждается в улучшении каждая из стадии бюджетного процесса.

Главные проблемы современного бюджетного процесса в Украине:

- объективное бюджетное планирование, которое бы обеспечило реальные поступления в бюджет;

- составление и выполнение целевых бюджетных программ;

- повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств;

— обеспечение действующего бюджетного контроля на каждой стадии бюджетного процесса.

Важнейшего значения при организации составления проектов бюджетов приобретает методика бюджетного планирования. Значение бюджетного планирования не вызывает возражений — объективные реальные планы — ручательство эффективного выполнения бюджета, финансирование определенных статей расходов в полном объеме. Соответственно Бюджетному кодексу в Украине [18] .внедряется программно-целевой метод формирования бюджетов, которое нуждается в усовершенствовании методики бюджетного планирования.

Заслуживает на внимание методика бюджетного планирования, которое используется в развитых странах мира. Начиная с 50- 60-х лет XX столетие, в США, Австралии, Канаде, Франции и других странах явилась потребность усовершенствования управления бюджетным процессом с учетом оптимизации системы государственных расходов. С этой целью были разработаны разнообразные методы бюджетного планирования, направленные на превращение бюджета в эффективный инструмент достижения целей государственной политики, повышение качества управления государственными финансами и достижение весомых для общества результатов. Среди известнейших методов есть бюджетирование "из нуля", программное бюджетирование и прочие. Вследствие усовершенствования этих методов было разработано и используется в современных условиях бюджетирования, ориентированное на результаты.

Бюджетирование, ориентированное на результаты — метод планирования, выполнение и контроль за выполнением бюджета, который обеспечивает распределение бюджетных ресурсов соответственно целей, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественного значения ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств. Он дает возможность сравнить затраты и результаты, определить наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество [18].

Основной принцип бюджетирования, ориентированного на результаты - обеспечение взаимосвязи между бюджетными средствами и ожидаемыми результатами их использования. Применение этого метода нуждается во внедрении соответствующих правил и процедур в бюджетный процесс, в частности:

- усовершенствование стратегического государственного планирования;

- усиление ответственности распорядителей относительно прогнозирования и выполнение бюджета.

Значительной проблемой для Украины есть осуществления стратегического планирования, определение приоритетов государственной экономической, финансовой, социальной политики правительством на законодательной основе. Должны быть разработаны стратегические задачи государства на долгосрочную: 10-15 лет и среднесрочную: 3-5 лет перспективу.

Соответственно стратегии государства относительно социальной политики, развития экономики, выполнение других важных государственных функций (экологическая защита, содействие научно-техническому прогрессу, правозащитная деятельность) главные распорядители бюджетных средств обосновываются объемы и структуру своих затрат.

Учитывая требования программно-целевого метода значительно дополняются функции распорядителей бюджетных средств относительно бюджетного планирования.

Распорядители определяют: стратегические задачи своей деятельности соответственно среднесрочной и долгосрочной перспективе согласно положенным на них функциями; тактические задачи, которые обеспечивают стратегические цели; ведомственные программы, которые содержат перечень общественных услуг, направленных на выполнение конкретных тактических задач.

Важной задачам являются разработки эффективной системы показателей, которая бы дала возможность осуществить предыдущую оценку программы, мониторинг ее внедрения, оценку эффективности выполнения программ.

Для обеспечения соответствия между программной деятельностью министерств и ведомств и бюджетной классификацией функциональная классификация расходов дополняется программной классификацией согласно целями и задачам социально-экономической политики.

Важным направлением улучшения использования бюджетных средств есть оптимизация системы бюджетных учреждений и их реорганизация.

Оптимизация системы бюджетных учреждений предусматривает четкое определение и размежевание бюджетных учреждений, которые должны быть подведомственные соответствующему распорядителю бюджетных средств. Такое четкое подчинение даст возможность выполнять задачи, направленные на реализацию бюджетных программ, осуществлять оптимальное распределение бюджетных средств для распорядителей.

Нуждается во внимании реорганизация (как правило, это увеличение) распорядителей бюджетных средств низшего уровня. Во многих регионах Украины актуальной есть проблема реорганизации сельских школ, больниц (в связи с демографической ситуацией). Тем не менее, при осуществлении таких изменений надо учитывать принципы субсидирования и эффективности использования бюджетных средств.

Эффективный бюджетный процесс невозможный без надлежащих образом организованного финансового контроля. Важным есть объединения функций внутреннего и внешнего контроля за соблюдением действующего законодательства относительно составления, рассмотрения, выполнение бюджетов всех уровней, осуществлением деятельности распорядителей бюджетных средств.

Соответственно статье 26 Бюджетного кодекса на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется внутренний финансовый контроль, который должен обеспечивать: постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля; оценку соответствия результатов установленным задачам и планам; информирование руководителя бюджетного учреждения о результатах проверки (оценки, расследование, изучение или ревизии), проведенной подразделом внутреннего финансового контроля [2].

Организация эффективной системы внутреннего контроля за хозяйской-финансово-хозяйственной деятельностью учреждения полагается на ее руководителя.

Внешний контроль и аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляется Счетной палатой - в части контроля за использованием средств Государственного бюджета Украины, Главным контрольно-ревизионным управлением Украины - соответственно его полномочиям, определенным законом.

Кроме того, функции финансового контроля осуществляет Государственное казначейство - через региональные подразделы учитывает все доходы и расходы бюджетов и осуществляет мониторинг выполнения бюджета с целью обеспечения соответствия платежей обязательством и бюджетным назначением. Министерство финансов Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов, если другое не предусмотренное законодательством Украины.

Существует проблема дублирования контрольных функций соответствующими органами финансового контроля на определенных стадиях бюджетного процесса. В этой связи одним из задач усовершенствования финансового контроля есть определения задач и сферы ответственности каждого подраздела.

Одним из главных принципов, которые определяет Бюджетный кодекс [2] при обеспечении бюджетного процесса, есть принцип ответственности. Ответственность участников бюджетного процесса на всех его стадиях - ручательство эффективной бюджетной политики в государстве, целевого использования бюджетных средств.

Важным шагом в этом направлении есть установления ответственности на стадии планирования и использование бюджетных средств.

Бюджетное законодательство предусматривает конкретные требования и ответственность, которые касаются всех участников бюджетного процесса относительно выполнения их обязанностей [2]. Концепция правонарушений охватывает следующие элементы:

▬ несоответствующее использование финансовых и материальных ресурсов;

▬ обман или ошибки;

▬ неспособность подавать своевременную и достоверную информацию относительно финансовых и других ресурсов.

Соответственно Бюджетному кодексу в зависимости от правонарушение предусмотрено гражданские, дисциплинарные, административные и криминальные взыскания. Однако довольно нечетко определены конкретные виды ответственности и соответствующие взыскания за бюджетные правонарушения [2].

Полное соблюдение принципа ответственности в бюджетном процессе невозможное без решения проблем контроля и подотчетности лиц, которые обеспечивают составление и выполнение бюджетов в Украине. Опираясь на зарубежный опыт, рядом с государственными контрольными органами должны действовать общественные аудиторские организации с достаточными полномочиями на осуществление проверок всех общественных субъектов. Обеспечению повышения равна прозрачности формирования и использование бюджетных средств будет оказывать содействие:

- внедрение гласности процедуры разработки, обсуждение, принятие и публикации бюджетов, отчетов об их выполнении;

- координация действий разных контрольных органов.

Соответственно Закону Украины "О местном самоуправлении" территориальная община имеет право проводить общественные слушания, желательно по поводу проекта бюджета, встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, ставить вопросы и вносить предложения относительно вопросов местного значения, которые принадлежат к ведению местного самоуправления [3].

Что бы играть свою роль в управлении, общественность должна иметь исчерпывающую информацию об организационной структуре власти, ответственность должностных лиц, объемы финансирования, местные программы.

В Украине накоплен определенный опыт открытости и прозрачности бюджетного процесса - когда бюджетная информация оглашается и бюджетный процесс становится довольно открытым, вследствие чего граждане лучше понимают и активнее поддерживают инициативы местных органов власти. Один из аспектов такой прозрачности - распространение информации через сеть Интернет и публикации проекта бюджета в местной печати.

Например, вдоль последних лет в городе Каменец-Подольскому проводятся общественные слушания бюджета, в которых принимают участие свыше 600 жителей [18] . Кроме активного обсуждения проекта, опубликованного в местной печати, участники круглого стола заполняют анкеты, которые помогает определить бюджетные приоритеты.

Народные избранники осуществляют тщательный анализ статей расходов и составляют бюджет. Вдоль года финансовый план корректируется соответственно обстоятельствам, которые изменяются. Много мост в Украине также усовершенствовали свой бюджетный процесс, создав совещательные общественные комиссии и рабочие группы. Такие группы сосредотачивались на вопросах экономического развития, коммунальных услугах, стратегического планирования, туризма и помощи работникам органов власти устанавливать целые, приоритеты, желательные равные предоставление услуг. Рекомендации комиссий и рабочих групп оказывали содействие принятию стратегических планов, вследствие чего выделялось финансирование на новые важные проекты и сферы деятельности в пользу всей общины.

Бюджетный процесс - это многогранное и динамическое явление, которое нуждается в постоянном изучении и усовершенствовании соответственно требованиям экономического, социального, демографического, политического, экологического состояния государства и соответствующих целей и задач государства на определенном этапе развития общества.

1.2 Экономическая сущность местного бюджета и процедура их формирования

Формирование местных бюджетов в нашей стране регламентируются Конституцией Украины, Бюджетным кодексом Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», и Декретом « О местных налогах и сборах» и другими законодательными актами.

К местным бюджетам относятся бюджет АР Крым, областные и районе бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. Бюджеты местного самоуправления — это бюджеты территориальных общин сел, поселков, мост и их объединений.

Местный бюджет включает в себя поступление и затраты на выполнение полномочий органов власти Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и органов местного самоуправления [3]. Эти поступления и затраты составляют единый баланс соответствующего бюджета.

К доходам, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, принадлежат такие налоги и сборы (обязательные платежи):

• налог из доходов физических лиц ;

• государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам;

• плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются исполнительными органами соответствующих советов;

• плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая справляется исполнительными органами соответствующих советов;

• плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), что справляется исполнительными органами соответствующих советов;

• поступление административных штрафов, которые накладываются исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями;

• единый налог для субъектов малого предпринимательства в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам.

Налоги и сборы (обязательные платежи) составляют корзину доходов, которые закрепляются за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении объемов міжбюджетних трансфертов. При этом налог из доходов физических лиц, который платится юридическим лицом (работодателем), зачисляется в соответствующий местный бюджет по ее местонахождению и местонахождением ее подразделов, уполномоченных подразделов в объемах налога, начисленного работникам этих подразделов.

К доходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов относятся:

• доходы бюджетов городов Киева и Севастополя, который зачисляется 100 процентов общего объема налога из доходов физических лиц и платится (пересчитывается) согласно Закону Украины “О налоге з доходов физических лиц” на территории этих городов [4].

• доходов бюджетов городов республиканского (в Автономной Республике Крым) и областного значения, которые зачисляется 75 процентов от общего объема налога из доходов физических лиц.

• доходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков или их объединений, которые зачисляется 25 процентов от общего объема налога из доходов физических лиц.

Для бюджетных учреждений основным финансовым документом есть смета доходов и расходов, которая подтверждает полномочия на получение доходов и осуществления расходов и которая определяет объем и направления средств для выполнения соответствующих функций.

Основным документом, который определяет правовые принципы регулирования, организации, ведение бухгалтерского учета и складывания финансовой отчетности в Украине для всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, есть Закон Украины “О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине” от 16.07.99 № 996-ХІ. В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса бюджет может состоять из общего и специального фондов. Состав общего и специального фондов приведен на рисунке 1.2. [2]

Рис. 1.2-Состав общего и специального фондов бюджета

Важным инструментом макроэкономического регулирования, с помощью которого осуществляется беспрерывный процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств для социально-экономического развития общества, есть бюджетная система. Роль местных бюджетов является то, что они являются: важным звеном экономического развития и финансирования стабильности; инструментом макроэкономического регулирования. Общественая роль местных бюджетов расматривается на рисунке 1.3.

Рис. 1.3- Общественая роль местных бюджетов

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных общин доходы бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов, которые учитываются при определении объемов міжбюджетних трансфертов, формируются за счет:

1) 25 процентов налога из доходов физических лиц, который платится (пересчитывается) согласно Закону Украины “О налоге из доходов [4] физических лиц” на соответствующей территории;

2) 25 процентов платы за землю;

3) платы за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются Советом министров Автономной Республики Крым и областными государственными администрациями.

Для обеспечения реализации общих социально-экономических и культурных программ территориальных общин доходы районных бюджетов, которые учитываются при определении объемов міжбюджетних трансфертов, формируются за счет:

1. 50 процентов налога из доходов физических лиц, который платится на территории сел, поселков, мост районного значения и их объединений;

2. 15 процентов платы за землю, которая платится на территории сел, поселков, мост районного значения и их объединений;

3. платы за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности и сертификаты, которые выдаются районными государственными администрациями;

4. платы за государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, которая платится районными государственными администрациями;

5. поступление административных штрафов, которые накладываются районными государственными администрациями или образованными ими в установленном порядке административными комиссиями.

К доходам местных бюджетов, что не учитываются при определении обьема межбюджетных трансфертов [2] , принадлежат:

1) местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления;

2) 100 процентов платы за землю — для бюджетов городов Киева и Севастополя; 75 процентов платы за землю — для бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и мост областного значения; 60 процентов платы за землю — для бюджетов сел, поселков, мост районного значения и их объединений;

3) налог с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

4) поступление сумм процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами;

5) налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления;

6) поступление дивидендов, начисленных на акции (частицы, паи), хозяйственных обществ, которые есть в собственности соответствующей территориальной общины;

7) плата за загрязнение окружающей естественной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет;

8) средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, которое находится в коммунальной собственности;

9) фиксированный сельскохозяйственный налог в части, которая зачисляется в бюджеты местного самоуправления;

10) плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности;

11) поступление от местных денежно-вещевых лотерей;

12) плата за гарантии, предоставленные с соблюдением условий;

13) гранты и дары в стоимостном обсчете;

14) собственые поступления бюджетных учреждений, что содержатся за счет средств соответственого бюджета;

15) налог на прибыль предприятий коммунальной собственности;

16) платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения;

17) другие поступления, предусмотренные законом.

При формировании местного бюджета важное место занимает бюджет развития местных бюджетов [2].

Поступление в бюджет развития местных бюджетов включают:

1. средства от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения;

2. поступление дивидендов, начисленных на акции (частицы, паи),хозяйственных обществ, которые есть в собственности соответствующей территориальной общины;

3. средства от возвращения займов, которые предоставлялись из соответствующего бюджета ко вступлению в силу Бюджетным кодексом, и проценты, уплаченные за пользование ими;

4. средства, которые передаются из другой части местного бюджета по решению соответствующего совета;

5. заимствование;

6. субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов.

К затратам бюджета развития местных бюджетов принадлежат:

• погашенние основной суммы долга соответствено Автономной Республики Крым и местного самоуправления;

• капитальные вложения;

• взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности.

Бюджет развития местных бюджетов является составной частью специальный фонда местных бюджетов.

Экономическая сущность местных бюджетов оказывается в формировании денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных советов, и использовании этих фондов на финансирование, удержание и развитие социальной инфраструктуры, местного хозяйства и т. п. Т. е. местные бюджеты - это фонды финансовых ресурсов, предназначенные для реализации задач и функций, положенных на органы местного самоуправления. Как составляющая бюджетной системы государства и основа финансовой базы деятельности органов местного самоуправления, местные бюджеты обеспечивают необходимыми средствами финансирования экономического и социального развития, которые осуществляются органами власти и управление на соответствующей территории.

Активное влияние местного самоуправления на формирование новых экономических и социальных отношений возможный лишь в том случае, если оно будет иметь в своем распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, которыми может распоряжаться в пределах своих полномочий.

Состав доходов местных бюджетов, формы мобилизации ресурсов к местным бюджетам зависит от системы и методов хозяйствования, а так же от задач, что решается обществом в той или другой период. Совокупность всех видов доходов местных бюджетов, которые формируются различными методами, их взаимозависимое применение составляет систему доходов местных бюджетов. Это система призвана решать не только фискальные, но и регулирующие задачи: стимулировать увеличение производства и повышение его эффективности, обеспечивать социальную защиту населения и развития социальной сферы. В современных условиях перехода к рыночным отношениям доходы местных бюджетов должны позволять в полном объеме решать задания, полагающие на органы мес­тного самоуправления.

Практика свидетельствует о недостаточности доходной базы местных бюджетов для обеспечения выполнения функций, положенных на местное самоуправление. Поэтому проблемы формирования доходов местных бюджетов остаются крайне актуальными.

Вопрос местных бюджетов, в частности их доходной части, освещаются в работах известных ученых: С. А. Буковинского, О. П. Кириленко, В. И. Кравченко И. О. Луниной, В. М. Опарина, И. Я. Чугунова и др. [13]. Однако социально-экономическое развитие государства требует поиска новых подходов к определению места и роли местных бюджетов, формирование их доходной базы.

1.3 Формирование межбюджетных трансфертов

В бюджетной системе Украины как унитарного государства наиболее распространенным инструментом финансовой поддержки местных бюджетов являются трансферты (дотации, субвенции), которые играют важную роль в перемещении финансовых ресурсов от одного уровня власти к другому и есть неотъемлемой составной межбюджетных отношений. Объем трансфертов определяется разностью между расходами бюджетов и их собственными и закрепленными доходами. Виды межбюджетных трансфертов предусмотрены ст.96 Бюджетного кодекса. Расмотрим их в виде схемы (рис.1.4)

С помощью бюджетных трансфертов решаются такие задачи:

- достигается сбалансирования бюджетов, осуществляется активное влияние на структуру расходной части;

- ликвидируются бюджетные диспропорции в разрезе территорий страны;

-осуществляется финансирование социально-экономических программ общегосударственного значения;

Рис. 1.4 - Схема межбюджетных трансфертов

-обеспечивается развитие местного хозяйства соответственно определенным общенациональным приоритетам.

Зачисление всех областей Украины в состав дотационных административно-территориальных образований превратило бюджетные трансферты из средства предоставления финансовой помощи в рычаг для осуществления перераспределительных процессов. Причина такого положения заключалась не в самой системе бюджетных трансфертов, а в несовершенстве системы размежевания доходов между уровнями бюджетной системы. Отрицательная тенденция к увеличению количества дотационных местных бюджетов приводила к постепенному уменьшению эффективности использования полученных средств, снижала заинтересованность в поиске альтернативных источников доходов, оказывала содействие развитию потребительских расположений духа со стороны органов местного самоуправления. Местные бюджеты все больше финансировались из центра. В структуре местных бюджетов расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, достигали 85% объема расходов общего фонда без учета целевых субвенций. К принятию Бюджетного кодекса действующее законодательство не определяло четкого механизма перечисления дотаций, субвенций, источников их выплат и направлений использования. Не обеспечивалась полнота, своевременность и прозрачность перечисления трансфертов, особенно на уровне поселковых и сельских советов, трансферты не стали эффективным инструментом межбюджетных отношений. Одной из ведущих форм государственной поддержки были текущие субвенции, которые направлялись на финансирование конкретных мероприятий: для осуществления расчетов за энергоресурсы, потребленные бюджетными учреждениями, которые финансируются из местных бюджетов, на образование, на выплату помощи семьям с детьми, на предоставление льгот ветеранам войны и работы, населению, которое пострадало от Чернобыльской катастрофы или стихийного бедствия, на льготное получение лекарства и медпомощи, на строительство жилья, а также субсидии населению на оплату электроэнергии, природного газа, услуг тепло- и водоснабжение, квартирной платы.

Важной проблемой государственной финансовой помощи органам местной власти оставалась проблема эффективности использования трансфертов. Распорядители бюджетных средств в ходе выполнения государственного бюджета систематически поднимали акты действующего законодательства по вопросам бюджета, не обеспечивали трансферты в полном объеме. Одной из причин этого была дефицитность государственного бюджета.

Бюджетный кодекс Украины, принятый в 2001 году [2], установил концептуально новый механизм распределения межбюджетных трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами: объем трансфертов местным бюджетам исчисляется лишь на основе формального порядка. Формула расчета объема межбюджетных трансфертов между государственным и местными бюджетами содержит такие ключевые параметры:

- финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и коэффициенты корректирования к ним;

- количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

- индекс относительной налогоспособности соответствующего города и района;

- прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного самоуправления;

- коэффициент выравнивания [2].

Соответственно установленной методике расчетные объемы расходов местных бюджетов определяются отдельно за основными расходными функциями, в частности на финансирование государственного управления, образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социальных программ относительно семьи, женщин, молодежи и детей. Определение расчетного объема расходов бюджета АР Крым, областных бюджетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, мост республиканского (АРК) и областного значения и районов осуществляется на основании единых нормативов расходов из расчета на душу населения, на ребенка или ученика по образованию, получателя социальных услуг за расходами на социальную защиту и социальное обеспечение. При этом единые финансовые нормативы социальной обеспеченности устанавливаются в пределах имеющихся бюджетных ресурсов для каждого вида расходов.

Формальный расчет межбюджетных трансфертов, внедренный в 2001 году, обеспечивает финансовое выравнивание соответственно затратам бюджетов за экономической и функциональной классификацией, устранение значительных диспропорций в осуществлении расходов в разрезе отдельных территорий [2].

У структуре доходов бюджетов сел, поселков и мост районного значения, при определении объема межбюджетных трансфертов учитываются: 25% подоходного налога из граждан; 22,5% фиксированного налога на доходы от предпринимательской деятельности; государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим бюджетам; плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности; поступление административных штрафов, которые накладываются исполнительными органами местных советов; 43% единого налога для субъектов малого предпринимательства.

В Бюджетном кодексе введено понятия "корзина доходов местного самоуправления" для бюджетов территориальных общин (сел, поселков, городов и их объединений): совокупность доходных источников, которые закреплены на постоянной основе за бюджетами местного самоуправления и учитываются при определении трансфертов этим бюджетам [2].

Предел доходов учитываются при определении среди-бюджетных трансфертов, создает стимулы для местного самоуправления к наращеванию объема финансовых поступлений, который поможет местным органам власти финансировать предоставление услуг, за которые они отвечают.

Бюджетный кодекс Украины расширил перечень источников доходов общегосударственных налогов и сборов и установил нормативы частицы отчислений от них до местных бюджетов в виде трансфертов выравнивания, которое внесло важные положительные сдвиги в систему финансовой поддержки местных бюджетов.

Межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины [1].

Целью регулирования межбюджетных отношений есть обеспечения соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

Для регулирования соответствия бюджетов государством предоставляются следуя межбюджетные трансферты:

1) дотация выравнивания бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и мост областного значения;

2) субвенция на осуществление программ социальной защиты;

3)субвенция на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством;

4) субвенция на выполнение инвестиционных проектов;

5) другие субвенции [2].

При предоставлении субвенций или дотации из Государственного бюджета учитывается распределение объема межбюджетных трансфертов, который определяется на основе формулы.

Формула распределения объема межбюджетных трансфертов утверждается Кабинетом Министров Украины и должна учитывать такие параметры:

1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и коригуючі коэффициенты к ним;

2) количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

3) индекс относительной налогоспособности соответствующего города или района;

4) прогнозный показатель корзины доходов бюджетов местного самоуправления для бюджетов городов Киева и Севастополя, мост республиканского Автономной Республики Крым и мест областного значения, и прогноз доходов, определенных частью второй статьи 66 этого Кодекса, — для районных бюджетов;

5) коэффициент выравнивания.

В случае внесения изменений в формулу распределения объема межбюджетных трансфертов на плановый бюджетный период проект таких изменений и аналитические расчеты и сравнительные таблицы относительно влияния предложенных изменений подаются вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, одобренным Кабинетом Министров Украины [2].

Порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Дотация выравнивания и субвенции из Государственного бюджета Украины местным бюджетам пересчитываются со счетов Государственного бюджета Украины органами Государственного казначейства Украины бюджета Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя, городов республиканской Автономной Республики Крым и городов областного значения и районным бюджетам. Перечисление средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из бюджета Автономной Республики Крым, бюджетов городов Киева и Севастополя, бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и мост областного значения, районных и областных бюджетов, обеспечивается соответствующими органами Государственного казначейства Украины.

Порядок перечисления дотации выравнивания и субвенций из Государственного бюджета Украины местным бюджетам, средств, которые передаются в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, а также порядок перечисления межбюджетных трансфертов между местными бюджетами определяются Кабинетом Министров Украины и должны обеспечивать своевременность, равномерность, гарантованість и полноту перечисления трансфертов [2].

2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ НОВОТРОИЦКОГО РАЙОНА ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Организационо-экономическая характеристика Финансового управления Новотроицкого района Херсонской области

Финансовое управление Новотроицкой районной государственной администрации является структурным подразделом районной государственной администрации. Управления занимается обеспечением реализации государственной бюджетной политики в районе. Теоретически методологическую основу написания отчета составляет законодательные и нормативные акты, которая касается вопросов формирования и выполнение местных бюджетов, является структурной единицей районной государственной администрации, есть подотчетным и подконтрольным главе РГА и Главному финансовому управлению областной государственной администрации.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Украины, Законами Украины, Постановлениями Верховной рады Украины, указами, распоряжениями Президента Украины, декретами, распоряжениями и постановлениями Правительства Украины, приказами Министерства Финансов Украины, решениями и распоряжениями районного совета и райгосадминистрации, положением о финансовом управлении райгосадминистрации.

Основными задачами управления есть:

- обеспечение реализации финансовой политики района;

- составление расчетов к проекту местного бюджета и представление их на рассмотрение райгосадминистрации;

- подготовка предложений относительно финансового обеспечения мероприятий по социально - экономического развития региона;

- разработка предложений по усовершенствованию методов финансового и бюджетного планирования и финансирования затрат;

- осуществление контроля за соблюдением учреждениями, предприятиями законодательства относительно использования ими бюджетных средств и целевых фондов, созданных соответствующим советом;

- осуществление общей организации и управление выполнением местного бюджета, координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

Функции финансового управления:

- составляет и обеспечивает выполнение районного бюджета,

- обеспечивает соблюдение законодательства в бюджетно-финансовой сфере на территории района,

- принимает участие в разработке баланса финансовых ресурсов района,

- анализирует и определяет тенденции развития финансовой базы района и учитывает их при составлении проекта районного бюджета и бюджета района, организовывает выполнение районного бюджета по доходам и расходам вместе с Государственной налоговой инспекцией, отделением Государственного казначейства Украины в районе, другими управлениями райгосадминистрации, исполкомами поселковой и сельских советов народных депутатов:

- принимает меры относительно поступления доходов в районный бюджет и эффективного расходования бюджетных средств.

Финансовое управление также ведет учет плановых показателей выполнения районного бюджета и учет изменений, которые вносятся в установленном порядке в районный бюджет, бюджетов поселковой и сельских советов народных депутатов по доходам и расходам,

- рассматривает отчеты о выполнении бюджетов поселковых и сельских советов, смет расходов районных управлений и отделов, других учреждений, которые финансируются из районного бюджета,

- отчитывается перед районной государственной администрацией о ходе выполнения районного бюджета и бюджета района.

В состав районного финансового управления входят такие следующие структурные подразделы, которые отображены на рисунке 5:

Рис. 2.1- Организационая структура финансового управления Новотроицкой районной государственной администрации

Права финансового управления:

в установленном порядке получать от других структурных подразделов райгосадминистрации, налоговой службы, других государственных органов, предприятий, учреждений, организаций документы и другие материалы, необходимые для составления проекта районного бюджета и анализа его выполнение;

в установленном порядке и в пределах своей компетенции приостанавливать бюджетные ассигнования соответственно статье 117 Бюджетного кодекса Украины (2542 - 14) и принимать меры к распорядителям и получателям бюджетных средств за совершении ими бюджетные правонарушения, предусмотренные статьей 118 Бюджетного кодекса Украины;

привлекать специалисты других структурных подразделов райгосадминистрации, организаций, объединений к рассмотрению вопросов, которые принадлежат к его компетенции;

созвать в установленном порядке совещания по вопросам, которые принадлежат его компетенции.

Финансовые управления доводят к главным распорядителям ведомости о предельных объемах расходов и предоставление кредитов из бюджета общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет. Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Минфина, финансового управления относительно составления проектов соответствующих бюджетов на следующий год:

- устанавливают для распорядителей низшего уровня предельные объемы расходов и/или предоставление кредитов из бюджета из общего фонда бюджета, срок представления проектов смет и дают указания относительно их составления; разрабатывают и сообщают распорядителям низшего уровня другие показатели, которых они должны соблюдать соответственно законодательству и какие необходимые для правильного определения расходов или предоставление кредитов из бюджета в проектах смет; обеспечивают составление проектов смет на бюджетные программы (функции), что выполняются непосредственно главными распорядителями.

Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня относительно законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов или предоставление кредитов из бюджета, правильности их распределения соответственно экономической классификации расходов и классификации кредитования бюджета, полноты поступления доходов или возвращение кредитов, соблюдение действующих ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей соответственно законодательству и составляют проекты сведенных смет.

На основе проектов сведенных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, которые подаются местным финансовым органам для включения в проекты соответствующих бюджетов в установленном ими порядке.

Срок рассмотрения показателей проектов смет распорядителей низшего уровня устанавливается главными распорядителями так, чтобы проекты сведенных смет могли быть своевременно оформлены как бюджетные запросы.

Проекты смет составляются всеми учреждениями на следующий бюджетный год, если эти учреждения функционировали к началу года, на который планируются расходы и/или предоставление кредитов из бюджета. В случае если учреждения образованные не с начала года, сметы составляются и утверждаются для каждой учреждения со времени ее образования до конца бюджетного года в общем порядке.

В части поступлений проектов смет отмечаются плановые объемы, которые предполагается направить на осуществление расходов или предоставление кредитов из бюджета из общего и специальный фондов проектов соответствующих бюджетов.

В процессе составления и утверждение проектов смет остатки средств за специальный фондом смет не планируются.

Объемы поступлений в специальный фонд проекта сметы определяются на основании расчетов, которые составляются за каждым источником доходов и/или финансирование бюджета или возвращение кредитов в бюджет, которые планируются на следующий год.

За основу этих расчетов берутся такие показатели:

Объем предоставления тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, которые кажутся в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т. п.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться соответственно законодательству;прогнозное поступление собрания (обязательных платежей) к специальный фонду бюджета;прогнозный объем возвращения средств в бюджет, которые имеют целевое назначение.

На основании указанных показателей определяется сумма поступлений на следующий год за каждым их источником с учетом конкретных условий работы учреждения. Во время формирования показателей, на основании которых определяются поступление планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, который передует планированному. Показатели должны приводиться в объеме, указанному в расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды.

В процессе формирования специальный фонда проекта сметы планирования собственных поступлений бюджетных учреждений осуществляется за группами и подгруппами соответственно правилам, определенным законодательством для этой категории доходов бюджета.

Специальный фонд проекта сметы предусматривает сведение показателей за всеми источниками поступления средств к этому фонду и соответствующими направлениями их использования.

Распределение расходов или предоставление кредитов из бюджета специальный фонда проекта сметы проводится исключительно в пределах и за счет соответствующих поступлений, запланированных на эту цель в указанном фонде.)

Ответственность за возникновение задолженности, которая сложилась за расходами специальный фонда, несет исключительно распорядитель, по вине которого она образовалась.

Во время определения объемов расходов и/или предоставление кредитов из бюджета распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из ее основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждений (количество классов, учеников в школах, кроватей в больницах, детей в дошкольных закладах и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде.

Обязательным есть выполнения требования относительно первоочередного обеспечения бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на хозяйственное удержание учреждений. Во время определения расходов в проектах смет учреждения должен обеспечиваться суровый режим экономии средств и материальных ценностей. К сметам могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности учреждения. Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений и т. п., которые не являются первоочередными, могут предполагаться лишь при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности. При этом расходы на заработную плату из средств специальный фонда исчисляются в зависимости от объема деятельности, которая производится за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм, которые используются учреждениями аналогичного профиля.

Минфин имеет право определять на каждый год порядок учета в сметах объемов задолженности, которая возникла вследствие непогашения бюджетных обязательств установ..

Ассигнование на централизованные мероприятия, которые осуществляются главными распорядителями, включаются в сметы только в случае, если проведение таких мероприятий за счет средств бюджета не противоречит законодательству.

К централизованным мероприятиям принадлежат мероприятия из организации и осуществление непосредственно аппаратом главного распорядителя или аппаратом уполномоченного им распорядителя низшего уровня или уполномоченной им учреждением закупок товаров, работ и услуг в рамках реализации утвержденных в установленном порядке государственных целевых программ, а также общегосударственных мероприятий программного характера с целью обеспечения соответствующими товарами, роботами, услугами закладов и учреждений системы главного распорядителя и/или соисполнителей соответствующих государственных целевых программ

Показатели расходов или предоставление кредитов из бюджета, которые включаются в проект сметы, должны быть обоснованные соответствующими расчетами за каждым кодом экономической классификации расходов или классификации кредитования бюджета и детализированные по видам и количеством товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу.

Расходы специальный фонда сметы за счет собственных поступлений планируются в такой последовательности: за установленными направлениями использования, на погашение задолженности учреждения из бюджетных обязательств за специальным и общим фондом сметы и на проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспеченные) расходами общего фонда. При этом распорядитель бюджетных средств осуществляет корректирование объемов взятых бюджетных обязательств за общим фондом сметы для проведения расходов из этих обязательств из специальный фонда сметы соответственно бюджетному законодательству.

Сметы и штатные росписи учреждений, которые принадлежат к сфере управления МИД и специфика деятельности которых связанная с функционированием за границей, могут составляться за отдельным порядком, согласованным с Минфином.

После утверждения государственного и местных бюджетов проекты сведенных смет приводятся в соответствие с показателями этих бюджетов.

Порядок рассмотрения и утверждение смет.

В недельный срок после опубликования закона о Государственном бюджете Украины, соответствующего решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов Минфин, Министерство финансов Автономной Республики Крым, местные финансовые органы доказывают к главным распорядителям лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях (далее — лимитная справка) — это документ, который содержит утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение, а также другие показатели, которые согласно законодательству должны быть определены на основе нормативов, и выдается соответственно Минфином, Министерством финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органом, главным распорядителем. Показатели лимитной справки приходятся к известная главных распорядителей, распорядителей низшего уровня для уточнения проектов смет и составление проектов планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специальный фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств. Форма лимитной справки утверждается Минфином.

Распорядители низшего уровня уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специальный фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств и подают эти документы главным распорядителям для уточнения показателей проектов сведенных смет и составление проектов сведенных планов ассигнований общего фонда бюджета, сведенных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета и сведенных планов специальный фонда, а также проектов сведенных планов использования бюджетных средств и сведенных помесячных планов использования бюджетных средств. Распорядители свои расходы приводят в соответствие с бюджетными ассигнованиями и другими показателями, которые доказаны лимитными справками. Для этого численность работников учреждения, которое предлагается к утверждению за штатной росписью, должна быть приведенная в соответствие с определенным фондом оплаты труда, а другие расходы — в соответствие с другими установленными ассигнованиями таким образом, чтобы обеспечить выполнение положенных на учреждение функций.

Проекты смет и планов ассигнований учреждений в случае необходимости рассматриваются главным распорядителем в присутствии руководителей этих учреждений. Главные распорядители во время рассмотрения проектов смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специальный фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств обязанные: обеспечить суровое выполнение требований законодательства, а также указаний относительно составления смет на следующий год;соблюдать режима экономии, не допускать включения в сметы ассигнований, не обусловленных потребностью;обеспечить в проектах смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специальный фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств соблюдения доказанных в лимитных справках годовых объемов ассигнований и их помесячного распределения с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности осуществления соответствующих расходов или предоставление кредитов из бюджета на протяжении года; не допускать принятия в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обгрунтуваннями. Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок подают местным финансовым органам уточненные проекты сведенных смет, сведенных планов ассигнований общего фонда бюджета, сведенных планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, сведенных планов специальный фонда, а главные распорядители средств, из-за которых получают бюджетные назначения высшие учебные заведения и научные учреждения, также уточненные проекты сведенных планов использования бюджетных средств и сведенных помесячных планов использования бюджетных средств для составления и утверждение согласно бюджетным назначениям, установленными в соответствующем бюджете для общего и специальный фонда в разрезе главных распорядителей, росписи соответствующего бюджета, к которому входят:

Годовая роспись ассигнований (за исключением предоставления кредитов из бюджета) соответствующего бюджета за полной экономической классификацией расходов, которая отвечает сведенным показателям всех смет;

Годовая роспись расходов специальный фонда с распределением по видам поступлений за соответствующими разделами бюджетной классификации, которая отвечает сведенным показателям всех смет;

Помесячная роспись возвращения кредитов к общему фонду соответствующего бюджета и помесячную роспись предоставления кредитов из общего фонда соответствующего бюджета за классификацией кредитования бюджета, которые отвечают сведенным показателям всех планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета.

Уточненные проекты смет и составленные проекты планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планов специальный фонда, планов использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячных планов использования бюджетных средств должны отвечать определенным лимитным справкам.

Государственное казначейство на протяжении трех рабочих дней после утверждения указанной росписи доказывает к главным распорядителям извлечения из его составных частей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке:

Минфин присылает для регистрации, учета и выполнение помесячное распределение міжбюджетних трансфертов за кодами бюджета соответствующим местным бюджетам к утвержденной росписи государственного бюджета местным финансовым органам и Государственному казначейству, который доказывает показатели распределения соответствующим органам Государственного казначейства.

Помесячное распределение межбюджетных трансфертов за кодами бюджета соответствующим местным бюджетам к утвержденной росписи государственного бюджета является основанием для перечисления таких трансфертов из государственного бюджета в соответствующий бюджет органами Государственного казначейства и должен быть учтенный во время составления помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующего местного бюджета.

Местные финансовые органы доказывают к соответствующим органам Государственного казначейства утвержденные росписи соответствующих местных бюджетов, а к главным распорядителям — извлечения из указанных росписей, которые являются основанием для утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований общего фонда бюджета, планов предоставления кредитов из общего фонда бюджета — распорядителями, планов использования бюджетных средств — получателями.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специальный фонда, помесячные планы использования бюджетных средств и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены на протяжении 30 календарных дней после утверждения росписей соответствующих бюджетов.

Сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специальный фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные росписи утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.

Таблица 2.1. Размеры Финансового управления Новотроицкого района

Анализируя данные таблицы 2.1 можно сделать вывод, что в течение последних трех лет происходит постепенное увеличение размеров финансового управления. Стоимомть активов которыми располагает финансовое управление в 2008году составляли 85114,99 тыс. грн, это на 18,9% больше чем в 2006году 71525,24тыс. грн.. Объемы финансирования значительно увеличились, в том числе общий фонд бюджета (общий фонд это денежные средства предназначенные для обеспечение финансовыми ресурсами общих расходов и не имеют целевого направления), финансирование которого возросли на 65,37%. Специальный же фонд если смотреть за два предыдущих года то очень снизился, а в 2007году финансирование специального фонда небыло. Только в 2008году появились средства в специальном фонде.

Объемы потребления электроэнергии значительно выросли. В 2006г. потребление составляло на 1600грн, в 2007г. –7100, в 2008г. – 7400. Рост расхода электроэнергии можно объяснить увеличением тарифных ставок.

Объем коммунальных услуг, оказанных Финансовому управлению в 2008г. составил 8200тыс. грн. Это на 49,09% выше, чем в 2006г. (5500тыс. грн.). Таким образом можно сделать вывод о том, что несмотря на снижение финансирование специального фонда учреждение эффективно осуществляет свою деятельность.

Рис. 2.2- Структура размера финансового управления Новотроицкого района

Размеры активов учреждения является одним из наиболее важных показателей, характеризующих его размеры. В таблице 2.2 приведена структура и динамика отдельных видов активов за период с 2006г. по 2008г.

Таблица 2.2. Состав и структура активов Финансового управления Новотроицкого района

Данные таблицы свидетельствуют, что основная доля активов приходится на необоротные активы, при этом существенных изменений в структуре наблюдается. В 2006году необоротные активы составили 96,8%, в 2007 году просматриваетца тенденция роста(97,7%), но 2008 году они значительно снизились – 92,4%. На оборотные активы в 2006году приходилось 3,2%(2289тыс. грн.), в 2008году они увеличились и составляют 7,6% ( 6434,56тыс. грн.). В целом увеличение оборотных активов составило 181,1%, необоротных - 13,6%.

Рассмотрим динамику и структуру источников формирования имущества управления., которая приведена в таблице 2.3.

Таблица 2.3. Состав и структура пассивов Финансового управления Новотроицкого района

Анализ показывает, что пассивы организации практически на 100 процентов сформированы собственным капиталом.. В 2006г. на фонд необоротных активов приходилось всего 96,8% пассивов, в 2008г. – 92,4% Фонд в малоценых и быстроизнашивающих предметах имеит явную тенденцию к стабильности в 2007году они составляли 647,10тыс. грн.,2008году-647,10тыс. грн..

Учитывая, что основную долю в стуктуре активов Финансового управления Новотроицкого района занимают необоротные активы целесообразно проанализировать их структуру, а также показатели, характеризующие эффективность их использования. Для анализа показателей использования необоротных активов обратимся к таблице 2.4.

Таблица 2.4. Показатели использования необоротных активов Финансового управления Новотроицкого района

Износ необоротных активов за последние три года увеличился на 29734 тыс. грн. В 2008году составил 75169тыс. грн. . Остаточная стоимость анализируемой категории увеличилась с 69236тыс. грн. в 2006году до 786080,43тыс. грн. в 2008году.

Коэффициэнт износа составил в 2006году 39,6%, в 2008году - 48,9%, коэффициент годности, соответственно 60,4% в 2006году, 51,1% в 2008году. Таким образом изношенность необоротных активов постепенно увеличивается. При существующих показателях период оборота необоротных активов составляет около 2,5 года. То есть, именно такое время понадобится для того, чтобы все активы в данной группе полностью износились.

Показатели, характеризующие обновление основных средств свидетельствуют, что замена изношенных необоротных активов происходит крайне медленно.

Ежегодно в Финансовом управлении выбывает не более 0,4% всех необоротных активов. Коэффициент ввода в действие в 2006г. составлял 2,8%, в 2008г. этот показатель увеличился до 6,3%.

2.2 Анализ доходной части бюджета Новотроицкого района

Доходы бюджетов (согласно со статьей 2 Бюджетного кодекса Украины)-это все налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, выполнение которых определено законодательстве Украины. Стоит определить, что бюджетные доходы- понятие больше узкое чем понятие государственных бюджетов.

Доходы бюджетов формируются за счет поступлений от платы физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, поступлений с других источников, установленных действующим законодательством. Основными источниками формирования бюджетного фонда могут быть:

Ø налоговые поступления, которые полностью или частично поступают в бюджет в соответствии с действующим законодательством;

Ø доходы от реализации коммунальной собственности;

Ø доходы виде финансовой помощи и перерасчетов на безвозвратной основе;

Ø арендная плата от государственных имущественных ценностей.

Доходы местных бюджетов подразделяются на такие, что учитывается при определении объемов межбюджетных трансфертов. Внешние источники включают дотации, субвенции и займы.

Таким образом доходы местных бюджетов составляют:

§ собственные доходы;

§ закрепленные доходы - доходы которые полностью или частично на долгосрочной основе закрепляются за тем или другим местным бюджетом;

§ межбюджетные трансферты с государственного или другого местного бюджета.

Анализ состояния выполнения бюджета по доходам осуществляется на основании данных оперативной, месячной, квартальной, годовой отчетности, и предвидит составление дополнительных аналитических таблиц. Для анализа поступления доходов доцельно иметь данные относительно объема платежей по каждым доходным источникам в динамике которая за предыдущие бюджетные периоды, и помесячно в текущем году. При этом необходимо учитывать влияние изменений в налогообложении и административности налогов.

Анализ происходит по каждому источнику дохода( отдельно по объемам доходов, что учитываются и не учитываются при определении межбюджетных трансфертов) общего и специального фонда в сопоставлении с утвержденными показателями за предыдущий год и за соответственный отчетный период.

Анализируя соответственость объема фактических поступлений утвержденных как в фактической сумме, так и в процентном выражении. При этом объем фактических поступлений за каждым доходным источником сопоставляется с соответственными поступлениями предыдущих бюджетных периодов и обязательно в сравнительных условиях.

Для выявления резервов для дополнительных поступлений доходов используют детальную информацию о финансовом состоянии плательщиков налогов( в разрезе предприятий, учреждений и т. д.), которую формирую органы налоговой службы. Для каждого доходного источника нужно выяснить динамику показателей за текущий и предыдущие бюджетные периоды, и иметь детальную информацию о базе налогообложения.

Рис. 2.3- Состав собственных доходов местных бюджетов Украины

Данные об объеме и структуре доходов местных бюджетов в разрезе бюджетной классификации предоставленные в таблице 2.5 и на рисунке 2.4

Таблица 2.5 Динамика и структура доходов местного бюджета Новотроицкого района, тыс. грн.

Поступление доходов в 2007году в специальный фонд (без учета межбюджетных трансфертов) больше на 95,7% доведенных расчетных показателей МФУ (или на 1107,7тыс. грн.). По сравнению с фактическими поступлениями 2006года больше чем в 2 раза получено средств от хозяйственной деятельности, плата за аренду имущества бюджетных учреждений (в результате пересмотра договоров аренды), от реализации имущества (продан инвентарь) и благотворительные взносы (проведена централизованная поставка медицинского оборудования до 5 амбулаторий района). За 2007 год продано 21 земельных участков несельскохозяйственного назначения плащей 5,98га. на сумму 275,9тыс. грн., которые используются под объектами.

Рис. 2.4- Структура доходов местных бюджетов Новотроицкокого района в разрезе бюджетной классификации

Они свидетельствуют о значительном объеме в общей сумме доходов местного бюджета налоговые поступления и официальные трансферты от органов государственного самоуправления. За последние года наблюдается снижение части межбюджетных трансфертов. Это является полной мерой результатом осуществленной в государстве политики финансовой децентрализации, направленной на укрепление института местного самоуправления и усиление его роли развития региона. Это положительно влияет на финансовую самостоятельность органов местного самоуправления, что стимулирует их искать источники дополнительные доходы поступлений, рационально спользвать бюджетные средства. Что касается налоговых поступлений, то они имеют наибольшую тенденцию в структуре доходов местных бюджетов. Поэтому в их динамике прослеживается тенденция к постепенному росту, в том числе увеличивается часть местных налогов и сборов.

Наибольший удельный вес в общей сумме налоговых поступлений занимает налог с дохода физических лиц(2008г- 75,17%)и плата за землю. Структура налоговых поступлений в местные бюджеты отражены в таблице 2.6 и на рис 2.5.

Таблица 2.6 Удельный вес налоговых поступлений в доходах местных бюджетов, тыс. грн.

Рис. 2.5- Удельный вес налоговых поступлений в местный бюджет

2.3 Анализ расходной части бюджета Новотроицкого района

Расходы бюджета отождествляют экономические отношения, которые возникают в связи с раздилением централизированого фонда денежных средств и его спользованием по целевому назначению. Определение экономической категории «расходы бюджетов»- это средства, что направленые на осуществление программ и мероприятий, предвиденых соответственым бюджетом, за исключением средств на погашение основной суммы долга и возвращение привышающую оплаченую в бюджет сумм. Расходы можна разделить на такие виды рис.2.6

Рис. 2.6. - Структура расходов бюджета

Исходя из экономического смысла расходов можно разделить на такие:

Ø текущие расходы принадлежат расходы, которые обеспечивают текущеефункционирование органов управления, бюджетных учреждений : расходы на товары и услуги, выплата процентов по обязательствам (доходу),субсидии, трансферты предприятий и населения;

Ø расходы развития(капитальные расходы)- это расходы, что направленные на осуществление инвестиционной и инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и других расходов, связанных с расширенным воссозданием. Это: финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения.

Динамика и структура расходов местных бюджетов по направлению и в разрезе экономической классификации расходов рассмотрим в таблице 2.7. и на рис 2.7

Таблица 2.7 Структура расходов местного бюджета за экономической бюджетной классификацией

Рис. 2.7 Структура расходов местного бюджета Новотроицкого района

Особенностью расходов местного бюджета Новотроицкого района, это то что за три последних года(2006-2008г. г) происходит явная тенденция к снижению текущих расходов, которые в 2006году составляли 97,4%, а в 2008году составили 58,9%.Это свидетельствует об увеличении капитальных расходов (расходов на развитие) в 2006году они составляли 2,6%, а в 2008году составили 41,1%. (развитие жилищного строительства).

Расходы по остальным статьям были обеспечены в большей части нестабильными поступлениями от оказания услуг. Поэтому процент исполнения сметы здесь оказался ниже. За счет средств спец фонда было профинансировано около 40% расходов на материалы и полученные услуги, почти 70% коммандировочных расходов и расходов на оплату коммунальных услуг. Более 40% расходов на приобретение оборотных средств было так же профинансировано за счет средств спец фонда.

Таблица 2.8. Анализ исполнения сметы по расходам Финансового управления Новотроицкого района

Анализ исполнения сметы в разрезе отдельных статей расходов показывает, что расходы на оплату труда, начисления на заработную плату были профинансированы в полном объеме. Отклонения по данным статьям не наблюдается. В 2006г. финансирование было на 186500тыс. грн., в 2008г. – на 373100тыс. грн..

Так, если 2006г. исполнение сметы было относительно высоким (по командировочным расходам 3400тыс. грн.), то к 2008г. этот показатель повысился до 8200тыс. грн..

. Расчетный показатель объема расходов бюджета местного самоуправления (Vi), что учитываются во время определения объема межбюджетных трансфертов, составляет сумму расчетных показателей за основными видами расходов этого бюджета:

Vi = Vyi + Vzi + Voi + Vki + Vрі +VHi, (2.1)

Где Vyi - расчетный показатель объема расходов на содержание органов местного самоуправления (в том числе Vymi - расчетный показатель объема расходов на содержание органов местного самоуправления для бюджетов поселков городского типа, Vysi - расчетный показатель объема расходов на содержание органов местного самоуправления для бюджетов сел, поселков, кроме поселков городского типа);

Vzi - расчетный показатель объема расходов на здравоохранение;

Voi - расчетный показатель объема расходов на образование;

Vki - расчетный показатель объема расходов на культуру;

Vzsi - Расчетный показатель объема расходов на повышение уровня обеспеченности за защищенными статьями расходов общего фонда бюджетов местного самоуправления;

Vhi - расчетный показатель объема нераспределенных расходов.

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НОВОТРОИЦКОГО РАЙОНА ХЕРСОНСКОЙ ОБЛОСТИ

3.1. Планирование и прогнозирование потребности в финансировании бюджета Новотроицкого района

Бюджетное планирование является составной общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, сбалансированность значительной мерой определяют экономического и социального развития как отдельных регионов, так и государства в целом. Поскольку в бюджетном кодексе Украины прямого определения «бюджетному планированию» не даётся, то обратимся к определенным понятиям, которые встречаются в экономической литературе. Рассмотрим их ввиду рисунка 3.1.

Рис. 3.1- Определение понятия «бюджетное планирование»

В практике бюджетного планирования используют материальные, финансовые и бюджетные нормы. Нормы расходов - это величина расходов на расчетную единицу. Материальные нормы основываются на количестве материальных ценностей, которые расходывают на единицу измерения. Материальная норма, переведена по действующим ценам в стоимостную, является финансовой нормой, например, стоимость питания одного больного на день. Если бюджет является единственным источником финансирования, тогда финансовая норма является одновременно и бюджетной.

В процессе бюджетного планирования важно правильно выбрать методы планирования. Они являются теми инструментами, с помощью которых государство оптимизирует бюджетные потоки в обществе. В бюджетном планировании используются следующие методы (рис.3.2)

Рис. 3.2- Методы бюджетного планирования

Рассмотрим бюджетный план по доходам Новотроицкого района в таблице 3.1

Его плановые показатели и фактическое получение средств, насколько выполнен план по доходам.

Таблица 3.1 Анализ плана по доходам Новотроицкого района на 2009год, тыс. грн.

Исходя из данных наибольшую часть в перевыполнении доходной части становит налог с дохода физических лиц, фиксированный сельскохозяйственный налог и плата за землю. План по налогам с дохода физических лиц перевыполнено на 400,1тыс. грн, что вызвано введением условий оплаты труда на основе Единой тарифной сетки и изменениях размера минимальной заработной платы согласно Закону Украины «о государственном бюджете на 2008год» и про внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины. Наибольшие плательщики налогов с доходов физических лиц – Новотроицкий отдел образования, ВАТ «Новотроицкий маслосырзавод» и Новотроицкий УВГ.

Фиксированный сельскохозяйственный налог планировали получить 543430,35тыс. грн., а поступило в бюджет 586993,39тыс. грн. на 8,02% больше чем планировалось.

Плата за землю в 2009 году поступило 1628,1тыс. грн или на 83,9тыс. грн. больше от уточненного плана. На увеличение поступлений в данном году повлияло заключение новых договор на аренду земли и пересмотр арендной платы по договорам.

За счет субвенции с государственного бюджета к специальному фонду получены средства с общего фонда в сумме 265,0тыс. грн..Кроме того с государственного бюджета получены субвенции на энергосбережение, в том числе на инженерные вводы многоквартирных жилищных домов средства учета потребления воды – 24,0тыс. грн., и на погашение задолженности с разницы в тарифах на тепловую энергию, услуги водоснабжения, что производились, транспортировались и предоставлялись населению-368,4тыс. грн..

Составной бюджетного плана является бюджетное прогнозирование. Показатели прогнозированные показатели бюджетного плана финансовое управление оглашает. Это способствует осуществлению расчетов, проверить статистические показатели и фактические данные за последние периоды и на этой основе спрогнозировать будущие бюджетные показатели. Бюджетное прогнозирование состоит в следующем:

ø связывает политику и бюджет для достижение долгосрочных планов;

ø прогнозирует финансовую ситуацию и оставляет время для предотвращении неблагоприятных явлений;

ø улучшает качество принятых финансовых решений ;

ø способствует открытости управления и прозрачности принятия решений.

Расчет потребности в финансировании является одной из наиболее важных и сложных процедур в управлении бюджетными организациями. С целью совершенствования данного процесса целесообразно использовать современные методы прогнозирования, основанные на применении корреляционного анализа.

Множественный корреляционный анализ проводится с целью выявления показателей влияющих на потребность в финансировании. Предположим, что наиболее важными факторами в данном случае являются:

A) Численность работников, так как она определяет величину фонда оплаты труда;

B) Заработная плата работников;

C) Стоимость необоротных активов.

Для проведений анализа исходных данных оформим в виде таблицы 3.2.

Таблица 3.2. Исходные данные для прогнозирования потребности в финансировании местного бюджета Новотроицкого района на 2004-2008г. г.

При помощи редактора электронных таблиц EXEL найдем коэффициент детерминации и значения линейного уравнения.

Таблица 3.3 Коэффициент детерминации и значение линейного уравнения

На основании полученных данных построим уравнение линейной зависимости 3-х факторной модели:

Y= 850261,7+ 0,427647 x1 +148,3512802х2 -8408,192148х3,

Где: а0 – начало отсчета, экономического смысла не имеет,

А1 – коэффициент, который показывает, что при увеличении численности работников на 1 человека объем финансирования снижается на 0,398тыс. грн.;

А2 – коэффициент, который показывает, что при увеличении стоимости оказанных услуг на 1тыс. грн. объем финансирования возрастает на 149,7798821тыс. грн.;

А3 – коэффициент, который показывает, что при увеличении стоимости активов на 1тыс. грн. объем финансирования возрастает на -8408,192148тыс. грн.;

Коэффициент детерминации составляет 92%, что свидетельствует о наличии тесной связи между показателями.

Используя данное уравнение, мы можем спрогнозировать потребность в финансировании на 2009г. Для этого определим, чему будут равны факторные показатели.

Прогноз численности работников.

При помощи редактора электронных таблиц EXEL построим график изменения численности работников на предприятии и проведем его сглаживание и аппроксимацию.

Рис.3.3 Динамика штатной численности работников в бюджете Новотроицкого района за 2004-2008г. г.

Достоверность аппроксимации для уравнения логарифмической составляет 94,7%, а уравнение прямой составило 92,1%. Этого достаточно, поэтому другие функции использовать не будем. Рассчитаем предполагаемую численность работников в 2009г.:

У=3,85*6+141,95=165чел.;

Логарифмическое уравнение:

У=9,7174Ln(6)+144,2=9,7174*1,79+144,2=161чел..

Аналогично проанализируем динамику двух остальных факторных признаков.

Прогноз заработной платы

Рис.3.4 . Динамика заработной платы бюджета Новотроицкого района на 2004-2008г. г

Достоверность аппроксимации для уравнения прямой составляет 95,8%. Этого достаточно, поэтому другие функции использовать не будем. Рассчитаем предполагаемую стоимость оказанных услуг в 2009г.:

232 * 6 + 1452= 2844тыс. грн.

Прогноз стоимости активов.

Достоверность аппроксимации для уравнения прямой составляет 89,6%. Этого достаточно, поэтому другие функции использовать не будем. Изображенные кривые (рис.3.5), отражающие динамику стоимости необоротных активов за 2004-2008г. г., на мой взгляд лучше тенденция отображается на линейной, так как коэффициент детерминации равен 0,896(89,6%). Рассчитаем предполагаемую стоимость активов в 2009г.:

Рис. 3.5. Динамика стоимости необоротных активов в местном бюджете Новотроицкого района за 2004-2008 гг.

У=51665*6+487445=797435тыс. грн

Имея прогноз факторных показателей, рассчитаем потребность в финансировании на 2009г.

950261,7+0,4276*165чел+148,35тыс. грн.*2844тыс. грн.-8508,1тыс. грн.*1474 =950261,7+75,6+522049,6-1254094,4=218292,5тыс. грн

На основании проведенного анализа можно утверждать, что сумма потребности в финансировании составит 218292,5тыс. грн., при чем наибольшее влияние на данный показатель оказывает заработная плата (522049,6), а наименьшее – штатная численность работников (75,6).

3.2 Пути совершенствования бюджета Новотроицкого района Херсонской области

Новотроицкий район за своим территориальным размещением находится в местности, где отсутствуют леса, речки.

Почти в упадке находится промышленность, коллективные сельхозпредприятия. Свойства структуры грунта также однообразные, т. е., преобладающий процент составляет глина. Поэтому большинство населения района, основное деятельность которых, самостоятельным занимается земледелием, выращиванием сельскохозяйственных культур, откормом скота и рыночной торговлей.

Деятельность бюджетных учреждений имеет свою специфику. Таким образом, показатели, характеризующие эффективность их функционирования, на наш взгляд, несколько иные, чем на производстве.

Земельная реформа, которая была начата в 90 - х. годах через разгосударствление, паевание и приватизацию земель, не внесла существенных изменений в землеобеспечение хозяйств. Процесс паевания, который осуществился поспешно и необдуманно, породил более проблем, чем положительных результатов. Земельная реформа в сельском хозяйстве вызвала не только значительное измельчение сельскохозяйственных угодий, а и уменьшение объема производства продукции сельского хозяйства. Что отрицательно повлияло на возможности поступления доходов от реализации сельского хозяйства, как одного главнейших наполнителей бюджета.

Основными источниками собственных поступлений доходов района есть:

O плата за землю;

O арендная плата из юридических и физических лиц;

O сбор за специальное использование природных ресурсов;

O земельный налог из юридических и физических лиц

O налог из доходов физических и юридических лиц.

Они составляют почти 80 процентов от собственных поступлений.

Чтобы достичь сбалансированности районного бюджета государство выделяет из Государственного бюджета трансферты - дотацию выравнивания и прочие. Их частица от районного бюджета составляет 59,3 процента.

Удельный вес трансфертов в районном бюджете выше, чем в сельских, это обусловлено тем, что районный бюджет выступает транзитным на пути распределения трансфертов от Государственного бюджета Украины к сельским. Ведь официальные трансферты превратились, учитывая на значительные потенциальные возможности наполнения отдельных местных бюджетов, прежде всего бюджетов так называемых богатых областей, из инструмента финансовой помощи и обеспечение сбалансирования местных бюджетов тех территорий, которые имеют меньший налоговый потенциал и являются бедными от среднеразвитых, главным инструментом обычного перераспределения и перемещение финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы.

Поэтому, я считаю, что наиболее совершенными путями наполнения бюджета для жизнедеятельности района является:

1. привлечение потенциальных инвесторов в сельское хозяйство и аграрный сектор, поэтому оказывает содействие инвестиционная привлекательность района;

2. выделение, как приоритетного направления инвестирования малого бизнеса и вкладывание средств в развитие инфраструктуры для малого бизнеса, который наконец - должен стать двигателем прогресса в районе;

3. срочного вмешательства государства относительно реструктуризации земельной реформы, а именно: восстановление коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Исходя из постулатов экономической теории и практики, успешное развитие экономики будь - какой страны всегда основывается на инвестиционной деятельности.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование в дипломной работе дает возможность сделать следующие выводы.

Финансовое управление Новотроицкой районной государственной администрации является структурным подразделом районной государственной администрации. Управления занимается обеспечением реализации государственной бюджетной политики в районе. Основными задачами управления является обеспечение реализации финансовой политики района, составление расчетов к проекту местного бюджета и представление их на рассмотрение райгосадминистрации, подготовка предложений относительно финансового обеспечения мероприятий по социально - экономического развития региона, разработка предложений по усовершенствованию методов финансового и бюджетного планирования и финансирования затрат, осуществление контроля за соблюдением учреждениями, предприятиями законодательства относительно использования ими бюджетных средств и целевых фондов, созданных соответствующим советом, осуществление общей организации и управление выполнением местного бюджета, координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам выполнения бюджета.

Стоимость активов которыми располагает финансовое управление в 2008году составляли 85114,99тыс. грн, это на 18,9% больше чем в 2006году 71525,24тыс. грн.. Объемы финансирования значительно увеличились, в том числе общий фонд бюджета (общий фонд это денежные средства предназначенные для обеспечение финансовыми ресурсами общих расходов и не имеют целевого направления),финансирование которого возросли на 65,37%. Специальный же фонд если смотреть за два предыдущих года то очень снизился, а в 2007году финансирование специального фонда небыло. Только в 2008году появились средства в специальном фонде.

Объемы потребления электроэнергии значительно выросли. В 2006г. потребление составляло на 1600грн, в 2007г. –7100, в 2008г. – 7400. Рост расхода электроэнергии можно объяснить увеличением тарифных ставок.

Объем коммунальных услуг, оказанных Финансовому управлению в 2008г. составил 8200тыс. грн. Это на 49,09% выше, чем в 2006г. (5500тыс. грн.). Таким образом можно сделать вывод о том, что несмотря на снижение финансирование специального фонда учреждение эффективно осуществляет свою деятельность.

Анализируя пассивы организации практически на 100 процентов сформированы собственным капиталом.. В 2006г. на фонд необоротных активов приходилось всего 96,8% пассивов, в 2008г. – 92,4% Фонд в малоценных и быстроизнашивающих предметах имеет явную тенденцию к стабильности в 2007году они составляли 647,10тыс. грн.,2008году-647,10тыс. грн..

Учитывая, что основную долю в структуре активов Финансового управления Новотроицкого района занимают необоротные активы целесообразно проанализировать их структуру, а также показатели, характеризующие эффективность их использования.

Значительный объем в общей сумме доходов местного бюджета занимают налоговые поступления и официальные трансферты от органов государственного самоуправления. За последние года наблюдается снижение части межбюджетных трансфертов. Это является полной мерой результатом осуществленной в государстве политики финансовой децентрализации, направленной на укрепление института местного самоуправления и усиление его роли развития региона. Это положительно влияет на финансовую самостоятельность органов местного самоуправления, что стимулирует их искать источники дополнительные доходы поступлений, рационально спользвать бюджетные средства. Что касается налоговых поступлений, то они имеют наибольшую тенденцию в структуре доходов местных бюджетов. Поэтому в их динамике прослеживается тенденция к постепенному росту, в том числе увеличивается часть местных налогов и сборов.

Наибольший удельный вес в общей сумме налоговых поступлений занимает налог с дохода физических лиц(2008г - 75,17%)и плата за землю.

Особенностью расходов местного бюджета Новотроицкого района, это то что за три последних года(2006-2008г. г) происходит явная тенденция к снижению текущих расходов, которые в 2006году составляли 97,4%, а в 2008году составили 58,9%.Это свидетельствует об увеличении капитальных расходов (расходов на развитие) в 2006году они составляли 2,6%, а в 2008году составили 41,1%. (развитие жилищного строительства).

Расходы по остальным статьям были обеспечены в большей части нестабильными поступлениями от оказания услуг. Поэтому процент исполнения сметы здесь оказался ниже. За счет средств спец фонда было профинансировано около 40% расходов на материалы и полученные услуги, почти 70% командировочных расходов и расходов на оплату коммунальных услуг. Более 40% расходов на приобретение оборотных средств было так же профинансировано за счет средств спец фонда.

Расмотривая бюджетный план по доходам Новотроицкого района его плановые показатели и фактическое полученные средства, можно сделать вывод, что наибольшую часть в перевыполнении доходной части становит налог с дохода физических лиц, фиксированный сельскохозяйственный налог и плата за землю.

План по налогам с дохода физических лиц перевыполнено на 400,1тыс. грн, что вызвано введением условий оплаты труда на основе Единой тарифной сетки и изменениях размера минимальной заработной платы согласно Закону Украины «о государственном бюджете на 2008год» и про внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины. Наибольшие плательщики налогов с доходов физических лиц – Новотроицкий отдел образования, ВАТ «Новотроицкий маслосырзавод» и Новотроицкий УВГ.

Фиксированный сельскохозяйственный налог планировали получить 543430,35тыс. грн., а поступило в бюджет 586993,39тыс. грн. на 8,02% больше чем планировалось.

Плата за землю в 2008 году поступило 1628,1тыс. грн или на 83,9тыс. грн. больше от уточненного плана. На увеличение поступлений в данном году повлияло заключение новых договор на аренду земли и пересмотр арендной платы по договорам.

За счет субвенции с государственного бюджета к специальному фонду получены средства с общего фонда в сумме 265,0тыс. грн..Кроме того с государственного бюджета получены субвенции на энергосбережение, в том числе на инженерные вводы многоквартирных жилищных домов средства учета потребления воды – 24,0тыс. грн., и на погашение задолженности с разницы в тарифах на тепловую энергию, услуги водоснабжения, что производились, транспортировались и предоставлялись населению-368,4тыс. грн..

Анализ исполнения сметы в разрезе отдельных статей расходов показывает, что расходы на оплату труда, начисления на заработную плату были профинансированы в полном объеме. Отклонения по данным статьям не наблюдается. В 2006г. финансирование было на 186500тыс. грн., в 2008г. – на 373100тыс. грн..

Так, если 2006г. исполнение сметы было относительно высоким (по командировочным расходам 3400тыс. грн.), то к 2008г. этот показатель повысился до 8200тыс. грн..

Прогноз потребности в финансировании, проведенный с использованием корреляционного анализа на 2009г. составил 218292,5тыс. грн..

Чтобы достичь сбалансированности районного бюджета государство выделяет из Государственного бюджета трансферты - дотацию выравнивания и прочие. Их частица от районного бюджета составляет 59,3 процента.

К предложениям и рекомендациям, которые содержатся в дипломной работе можно отнести:

- во-первых, необходимо четко распределить компетенции относительно решения конкретных задач между центральными органами власти и органами регионального и местного самоуправления, и постепенно осуществлять переход к децентрализации государственных финансов. Так, на государственном уровне (за счет средств государственного бюджета) должны финансироваться лишь те расходы, которые связанные с обеспечением общегосударственных нужд: оборона страны, удержание законодательной и исполнительной власти, развитие фундаментальной науки, структурная перестройка экономики. Финансовые же проблемы местного уровня рационально решать за счет средств соответствующих бюджетов.

В связи с этим необходимо распределить источники налоговых поступлений между центральными и местными вложениями в жесткой увязке с выполняемыми ими функциями, которая должно найти свое отображение в законодательстве о местном самоуправлении. К местным, в частности, можно было бы отнести имущественные налоги, налог на землю, налог на промысел, сбор за загрязнение окружающей среды. Во всяком случае за счет собственных налоговых источников местные органы власти должны финансировать до 60-80 % своих нужд.

Во-вторых, необходимо усовершенствовать механизм межтерриториального финансового выравнивания. Практика показала, что такой метод регулирования местных бюджетов как изъятие излишков бюджетных средств в бюджет высшего уровня [2]. имеет много недостатков: он не только отрицательно влияет на доходную базу местных бюджетов, а и лишает местные органы власти стимулов к увеличению своих доходов. Опираясь на зарубежный опыт, необходимо создать специальные бюджетные фонды финансового выравнивания территорий. А перераспределение доходов между бюджетами одного уровня целесообразно было бы осуществлять с учетом налоговой силы территорий и минимального уровня, к которому должны выравниваться финансовые возможности этих территорий. Поэтому уже сегодня назревшая необходимость определения обоснованного норматива бюджетной обеспеченности каждой области отдельно, района, города с учетом экономического, социального, естественного и экологического состояния соответствующих территорий. Существование таких показателей даст возможность определить реальный размер финансовых ресурсов для удовлетворения необходимых нужд регионов, а также значительно усовершенствовать процедуру бюджетного планирования.

Вопреки этому, по моему мнению, нужно внести изменения в Бюджетный кодекс, который имеет недостатки, которые не отстранили в процессе реформы межбюджетных отношений. Поэтому надо употребить, в частности, таких мероприятий:

1. Усовершенствовать формулы для вычисления относительных расходных нужд. Формулы должны состоять из трех основных компонентов: середньодушевых расходных норм, количества населения соответствующего района, города или области и коэффициентов (индексов) бюджетных нужд, которые определяют позицию конкретной административно - территориальной единицы относительно среднего по Украине показателя. Надо также разработать агрегованый норматив середньодушевых расходов, в соответствующей формуле должны содержаться коэффициенты, которые отражают частицы основных функций в общей сумме расходов.

2. Просмотреть круг полномочий органов местного самоуправления при определении штатов учреждений и организаций, которые предоставляют социальные услуги, за которые отвечают органы местного самоуправления. Расширение полномочий органов местного самоуправления из определенных штатов может сопровождаться установлением минимальных середньодушевых расходных норм, которые органы местного самоуправления должны придерживаться при планировании и выполнении своих бюджетных назначений в таких социально важных сферах, как здравоохранение и образование.

3. Усовершенствовать механизм предоставления прямых трансфертов из государственного бюджета. Прямые трансферты должны предоставляться тогда, когда становится очевидным, что план предоставления трансфертов путем ежедневных отчислений недовыполняется.

4. Установить для местных бюджетов, которые ежегодно наращивают объемы доходов, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, полноценный механизм и реальные источники стимулирования.

5. Отказаться от действующей практики централизации средств в государственном бюджете на выполнение государственных целевых программ по образованию и здравоохранения. Указанные ресурсы должны передаваться соответствующим местным бюджетам в виде субвенций из государственного бюджета.

Вместе с тем, и налоговая система требует кардинальных изменений и структурной перестройки практически по всему направлениям, это:

- изменения принудительного порядка взыскания налогов на добровольную уплату налогов, заинтересованность налогоплательщиков самостоятельно в полном объеме платить налоги и установление партнерских отношений налогоплательщиков с налоговыми органами;

- замены методологии вычисления налоговой базы, упрощение ее вычисления;

- перемещение акцентов налогообложения на имущественный сектор экономики (экономические блага);

- упрощение системы социальных налогов и сокращение налогового давления на заработную плату;

- Приведение в порядок налоговой нагрузки на природные ресурсы, в частности, тщательного изучения нуждается в определении налоговой базы во время пользования полезными ископаемыми Украины, лесными фондами, водными ресурсами и прочее. На сегодня система налогов на природные ресурсы выполняет регулирующие функции, направленные на рациональное и экономическое их использования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Украины, принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28.06.96г.// Украин-Центр.-№31.-с.9-14.

2. Бюджетный кодекс Украины с 21.06.2001 года N542-IIІ

3. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97г. //Правительственный курьер. - 1997.- №107-108.- с. 11-20, с изменениями.

4. Закон Украины «О системе налогообложения» от 18.02.97г. //Вестник налоговой службы. - 2007.- №4.-с.2-6, с изменениями.

5. Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» от 27.12.2004г. //. Финансы Украины - 2005- №1 .-с. - 4.

6. Закон Украины „про Государственный бюджет Украины на 2006 год”, 20.12.2005г. // Финансы Украины.-2006.-№ 1-с.-6.

7. Закон Украины „про налогообложение прибыли предприятий” 22.05.97г. //Доходы и налоги.- 2000.- №11-12.- с. 3-24, с изменениями.

8. Закон України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.99р №996-ХІV.

9. Декрет Кабинета Министров «О местных налогах и сборах» от 20.05.93. //Сведения Верховной Рады.- 2000.- №32, с изменениями.

10. Постановление КМУ « О клиринговых расчетах» от 11.01.05 №20.

11. Приказ Министерства финансов Украины № 604 от 27 декабря 2001 года «О бюджетной классификации и ее внедрении», с изменениями и дополнениями.

12. Аксенова Э. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные отношения. - 2000.- № 5-С.118-124

13. Аптекарь С., Краснова В. О формировании местных бюджетов. //Экономика Украины.-2006.-№4.- с. 42-47.

14. Александров В. Т., Ворона О. І., Германчук П. К., Назарчук О. І., Петрашко П. Г. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі: Інтегрований комплекс (навч. посіб. для керівників і фахівців бюджетних установ та підприємств, суб'єктів господарювання всіх форм власності, автоматизована інформ.-довід. та навч.-атестаційна системи компакт-диску та інтернет-портал) — К. : АВТ, 2004. — 528с.

15. Василик О. Д. Государственные финансы Украины: Науч. пособие.- К.: Высшая школа, 2001.- 383с.

16. Василенко Л. И.,Бабич П. С. Местные финансы и финансовая независимость.// Финансы Украины.-2005.-№8.-С.112-117.

17. Василишен М. М.Формування місцевих бюджетів та обгрунтування міжбюджетних відносин./Фінанси України.-2001,№ 7-с.125-128./

18. Вихор О. В. «Местные налоги - справа государственная» //Финансы Украины.-2005.-№10.-С.24-25.

19. Гушта О. В. «Порядок формирования и использование средств местных бюджетов» // Финансы Украины. - 2005. - №1. - С. 10-15.

20. Григораш Т. Ф.Фінансові чинники формування місцевих бюджетів./Фінанси України.-2001,№5-с.62-64/

21. Дергач М. И., Гордеева Л. П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине.- //Днепропетровск: Пороги, 2004.- 257с.

22. Державний фінансовий контроль за діяльністю бюджетних установ: Зб. нормат. док. Державний фінансовий контроль за діяльністю бюджетних установ: Зб. нормат. док. / О. В. Ситяшенко (упоряд.) О. В. Ситяшенко (упоряд.) — К. : НВФ "Освіта", 2005. — 716с.

23. Дєєва Н. М.Стабільнисть і ефективність бюджетного процессу./Фінанси України.-2001,№5-с.41-44./

24. Дьяконова І. І.Удосконалення методів регулювання доходів та видатків державного та місцевого бюджетів./Фінанси України.-2007,№ 3-с.125-129./

25. Государственные финансы: Теория и практика переходного периода в Центральной Европе // Под редакцией Юрая Немеца - К.: Основы, 2005.-542с.

26. Григораш Т. Ф.Фінансові чинники формування місцевих бюджетів./Фінанси України.-2001,№5-с.62-64/

27. Епифанов А. О., Сало И. В., Д'яконова И. И. Бюджет и финансовая политика Украины.- К.: Научная мысль, 2001.- 301с.

28. Заогородний А. Г., Вознюк Г. Л., Смовженко Т. С. Финансовый словарь.2000г.

29. Запатрина И. В., Лебеда Т. Б. « Бюджетная политика стимулирования экономического роста и механизм ее реализации». // Финансы Украины.- 2006. - №4. - С.38.

30. Каленський М. М.Удосконалення фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів./Фінанси України.-2001,№5-с.65-68./

31. Кириленко О. П. Укрепление доходной базы местных бюджетов. //Финансы Украины.- 2000.-№ 9.- С. 35.

32. Кириленко О. П. Міжбюджетні відносини: стан і проблеми удосконалення./ Фінанси України.-2000, № 6-с.64-69./

33. Кіреєв О. І.Казначейське обслуговування місцевих бюджетів: проблеми та шляхи розвязання./Фінанси україни.-2001,№5-с.34-40./

34. Кузьменков Н. А. Анализ межбюджетных отношений в Украине. //Финансы Украины.- 2001.- №9.- С. 40-42

35. Кузьменко Н. А.Удосконалення міжбюджетних відносин./Фінанси України.2000,№ 1-с.26-27./

36. Клименко О. Фінансування бюджетних установ: принципи, методи, бухгалтерський облик. // Сіверянський літопис. – 2001. – № 4. – С.168 – 170.

37. Кожуба В. П.Удосконалення формування податкової системи.-/Финанси україни.-2001,№5-с.82-86./

38. Копитов С. М.Функциї казначейства з виконання державного та місцевих бюджетів./Финанси України.-2001,№5-с.45-50./

39. Лісовська А. П., Ганевич Д. М. Формирование местных бюджетов. // Финансы Украины.- 2000.-№ 7.- С. 11-15..

40. Лунина И. И. Местные бюджеты Украины: поиск новых подходов к проведению реформ // Экономика Украины.-2000.-№3.-С.31-40.

41. Ляшенко Ю. И. Местное налогообложение в системе финансовой деятельности государства // Финансы Украины-2003.-№6.-С.104-107.

42. Мельник П. В. Проблема формирования местных бюджетов и налоговая политика государства //Финансы Украины.-2002.-№6.-С.101-103.

43. Ляшенко Ю. І. Формування бюджетних коштів України в умовах ринкової трансформації економіки: Теорія і практика. – Ірпінь: Академія ДПС України, 2003. – 199 с.

44. Мортиков В. В. «Бюджетное ограничение государства как объект экономического анализа. // Финансы Украины. - 2005. - №1. - С.25

45. Мельниченко В., Присяжна Л. Соотношение общегосударственных и местных налогов: зарубежный опыт в контексте украинских реалий. //Финансы Украины.- 2001.- №51.- С.10.

46. Мітюков І. О.Бюджетна реформа та основні напрямки удосконалення бюджетной політики./Фінанси України.-2001,№ 8-с.16-23/.

47. Моисеенков В. В. Формирование местных бюджетов в условиях рыночных отношений. //Финансы Украины.- 2003.- №11.- С. 16-19

48. Налоговые системы зарубежных стран // Под ред. Проф. Черника Д. Г.- М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. - 191с.

49. Наказ ДКУ від 29.03.2002 р. № 54 "Про затвердження Інструкції про порядок складання квартальної фінансової звітності установами й організаціями, що дістають кошти державного чи місцевого бюджетів у 2002 році.

50. Пабат М. Г. «Об отдельных аспектах формирования доходной части бюджетов местного и регионального самоуправления» //Финансы Украины.-2005.-№10.-С11-14.

51. Павлюк К. В. «Концептуальные основы финансовой независимости местного самоуправления» //Финансы Украины.-2005.-№8.-С.24-29.

52. Павлюк К. В. «Местные бюджеты и межбюджетные отношения» //Финансы Украины.- 2000.- 6.- с. 25-32.

53. Павлик К. В. «Организация выполнения государственного бюджета» //Финансы Украины.-2004.-№3.-С.37-45.

54. Павлюк К. В. « Формирование доходов местных бюджетов».// Финансы Украины. - 2006. - № 4.- С. 24.

55. Пансков В. Г. «Налоговые проблемы местных финансов» //Финансы.-2001.-№10.-С.15-18.

56. Поплавський М. И. Макроэкономика переходного периода. - К.: Техника, 2001. - 475с.

57. Пятаченко Т. О.Удосконалення механізму наповнення доходної частини бюджету./Фінанси України.-2001,№5-с.75-77./

58. Олексюк Г. В.Особливості формування бюджетів малих і середніх міст./Фінанси України.-2001,№11-с.99-104./

59. Рыбак В. В. Проблемы формирования доходных источников местных бюджетов //Экономика Украины.-2001.№10.-С.29-38.

60. Родионова В. М. Бюджетная реформа: Содержание и проблемы //Финансы._2003.-№8.-С.3-15.

61. Слушай С. В. Прямые бюджетные трансферты в системе межбюджетных отношений //Финансы Украины.-2003.-№12.-С22-32.

62. Ткаченко І. Т. Звітність бюджетних організацій: Навч. посіб. – К.: КНЕУ, 2000. – 216 с.

63. Тріпак М. М.Формування доходів бюджетів місцевого самоврядування./Фінанси України.-2001,№ 10-с.17-22./

64. Фильштейн Л. М. Финансы Украины : Учебное пособие. - Кировоград: Государственное Центрально-Украинское издательство, 1999.-164с.

65. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред.. Дробоздиной Л. А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. -479с.

66. Чеберяло О. В. «Финансовая поддержка местных бюджетов в условиях бюджетного унитаризма в Украине. // Финансы Украины. - 2006. - №4. - С.13.

67. Чирка Д. М. «Направления сбалансирования местных бюджетов». //Финансы Украины.- 2005.- №1.- С. 22-25.

ПРИЛОЖЕНИЯ