ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ «Технологические основы создания автоматизированной Системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ

АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

1.1. Обзор литературы

1.2. Зарубежный опыт разработки и внедрения автоматизированных

кадастровых систем

РАЗДЕЛ II. ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

2.1. Общие сведения

2.2. Природные условия

2.2.1. Климат

2.2.2. Геоморфология и почвообразующие породы

2.2.3. Грунтовые и поверхностные воды

2.3. Структура земель

2.4. Экономические и производственные условия

2.4.1. Население

2.4.2. Социально-экономические предпосылки развития

народно-хозяйственного комплекса

2.4.3. Промышленность

2.4.4. Внешний транспорт

2.4.5. Учреждения и организации внепоселкового и

Общерайонного значения

2.4.6. Курортно-рекреационное хозяйство

2.5. Основные направления использования земель и развитие

города на перспективу

2.5.1. Земельно-кадастровая структура территории

пгт. Черноморское 35

РАЗДЕЛ III. СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

3.1. Категории земель земельного фонда города

3.2. Земли оздоровительного назначения

3.3. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики,

Обороны и другого назначения

3.4. Земли природно-заповедного фонда

3.5. Земли жилой и общественной застройки

РАЗДЕЛ IV. ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

4.1. Обзор существующих технологий ведения городского

Земельного кадастра

4.2. Применение ГИС технологий для решения земельно-кадастровых

И землеустроительных задач

4.3. Разработка технологической схемы автоматизации городского

Земельного кадастра пгт. Черноморское

4.4. Технико-экономическое обоснование проекта

РАЗДЕЛ V. ОХРАНА ТРУДА

5.1. Организация работы и контроля за состоянием охраны труда в

пгт. Черноморское

5.2. Состояние и анализ охраны труда в пгт. Черноморское

5.3. Инструкция по охране труда при работе на персональном

Компьютере, персональных электронно-вычислительных машинах (ПЭВМ)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы. Среди земель разного назначения городские, на которых сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека, представляют наибольшую ценность. Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим, к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения. Для оперативного решения этих задач, а также тех, которые касаются ускорения реформирования земельных отношений, исследование динамики количественных и качественных изменений земельного фонда, его раздела по собственникам и землепользователям, внедрение мероприятий для сохранения и возобновления плодородия почв, улучшения окружающей среды, охраны прав субъектов на землю, нужно создать автоматизированную систему ведения городского земельного кадастра.

Целью автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское является:

- наглядное отображение в комплексе картографических и цифровых данных земельного кадастра;

- обеспечение оперативного получения земельно-кадастровой информации для управления земельными ресурсами;

- сокращение сроков, снижение трудовых затрат на составление и оформление земельно-кадастровых документов и повышение качества их исполнения;

- повышение интеллектуального уровня работы инженерно-технических работников по земельному кадастру и землеустройству.

Главными задачами автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское являются:

- сбор, анализ и систематическое отображение в компьютерах картографических и цифровых данных о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель;

- юридическая регистрация землевладений, землепользований и прав на переданные в собственность и предоставленные в пользование земли, в том числе на условиях аренды, согласно с выданными собственникам земли и землепользователям документами на собственность или пользование землей;

- графическое отображение территориального размещения земельных угодий, данных их количественного и качественного учета, показателей бонитировки почв, экономической и денежной оценок земель;

- графическое отображение территориального размещения объектов недвижимости на территории землевладений, землепользований (жилые дома, хозяйственные постройки, многолетние насаждения, мелиоративные сооружения и др.) и их балансовой стоимости;

- определение показателей платы за землю и объекты недвижимости, связанные с землей, с целью взимания ее в установленном порядке;

- предоставление законодательно обоснованных и технически достоверных данных о праве собственности на землю, праве пользования землей и праве на недвижимость местным органам, судам, банкам, юридическим и физическим лицам;

- содействие пополнению местных бюджетов за счет сборов от земельных соглашений и операций с недвижимостью;

- информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости.

Первичным ядром локальной автоматизированной системы городского земельного кадастра, которое имеет правовой статус, обеспечиваются новой технологией цифровой картографии для составления карт в необходимом масштабе, системами управления базами данных для передачи средствами телекоммуникации информации, как вышестоящим органам, так и потенциальным пользователям информации.

Оперативное управление земельными ресурсами с целью реализации земельной реформы в Украине побудило потребность усовершенствования существующей системы отображения данных земельного кадастра. Используемая в прошлом балансовая система данных достаточно громоздка, сопровождается большим объемом книжного и табличного материала, не является доступной для широкого круга пользователей, требует значительных затрат времени на переписывание с первичных материалов и поэтому не обеспечивает экономичность информации для оперативного его использования.

Поэтому, в моей работе обосновываются методы создания автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское, которые предусматривают совместное отображение экономико-статистической информации о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель с картографическим материалом на дисплее компьютера, что обеспечивает принципы оперативности получения, наглядности и доступности информации о земле.

РАЗДЕЛ I.

СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

1.1. Обзор литературы

Создание автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра во многом зависит от разработки и реализации программно-технических мероприятий, которые требуют разработки рабочих проектов автоматизации отдельных составных частей земельного кадастра, разработки и адаптации компьютерных программных средств, создание телекоммуникационных средств для функционирования автоматизированной системы, а также разработки, введения в действие и обновления цифровых земельно-кадастровых карт и планов.

Для функционирования автоматизированной системы важное значение имеет взаимодействие технологических связей получения земельно-кадастровой информации для введения их в компьютер.

Реализация городской автоматизированной системы земельного кадастра можно разделить три этапа. На первом этапе необходимо создать республиканский центр автоматизированной системы государственного земельного кадастра, подготовить специалистов для дегитализации планово-картографических материалов, приобрести комплекс технических средств, сформулировать локальные базы данных для всех составных частей земельного кадастра и разработать пакеты прикладных программ. На втором этапе необходимо создать единую информационную систему, наполнить банк данных на городском уровне уровня для связи его с областным и республиканским центром. Третий этап предусматривает, ведение и постоянное функционирование всех звеньев автоматизированной системы земельного кадастра [22].

Внедрение городской автоматизированной системы земельного кадастра обеспечит определенный экономический эффект и социальные выгоды. Конечно же, в первые годы внедрения автоматизированной системы городского земельного кадастра она требует огромных средств на приобретение компьютерной техники, которая окупится за определенный период. Большое значение для осуществления автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра имеет подготовка и переподготовка инженерно-технического персонала для внедрения и эксплуатации программно-технических комплексов [23].

Создание и внедрение автоматизированной системы ведения городского земельного кадастра обеспечит переход его на качественно новый уровень, который даст возможность повысить эффективность управления земельными ресурсами за счет оперативного получения информации потребителями для использования и охраны земель, регулирования земельных отношений, обоснования размеров платы за землю и внедрение регулируемого рынка земли.

Автоматизированная система ведения городского земельного кадастра экономически выгодна тем, что она обеспечит совершенствование точности самих показателей кадастровой информации, что усилит экономическое стимулирование рационального использования земель, эффективность капитальных вложений на их улучшение и охрану [27].

Изменение системы землепользования в городах осуществляется вследствие приватизации земель, осуществления новых планов развития города или расширения его территории. Реконструкция земель проводится при усовершенствовании ведения земельного кадастра городских территорий. В Украине еще не накоплена достоверная информация про операции с земельными участками. Поэтому на сегодняшний день проблема внедрение автоматизированной системы кадастра имеет большое значение.

Значительно увеличился интерес к автоматизации земельно-кадастровой информации с проведением земельной реформы, когда возникла потребность в короткие сроки изготавливать государственные акты на право частной собственности на землю, вносить данные в земельно-регистрационные документы, изготовлять копии, выписки таких данных собственникам.

Именно с этой целью Кабинет Министров Украины принял Постановление от 2 декабря 1997 г. «О программе создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». В этой программе представлен комплекс мероприятий, направленных на автоматизацию информационно - технологических процессов, связанных с оперативным ведением и использованием данных государственного земельного кадастра. В условиях экономического реформирования увеличивается роль земельного кадастра, который является информационной базой для эффективного управления земельными ресурсами, введения земельной статистики, землеустройства, регулирования земельных отношений, поддержки налоговой и инвестиционной политики государства и развития рынка земли, обоснования размеров платы за землю [2].

Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о городской жизни настолько велики, что уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой создание автоматизированной системы для городского кадастра на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир наша деятельность. Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна. Но здесь следует помнить, что, как и при создании любой автоматизированной системы, задача разделяется на разработку отдельных видов обеспечения: организационного, технического, программного, информационного и, в том числе, картографического. При этом обязательным является требование совместимости картографической системы с остальными компонентами [39].

Решение задач кадастра на современном уровне требует не только применения современных программных средств, но и глубокой технологической проработки проектов информационных систем.

Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.

При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программно-аппаратные среды.

К технологическим проблемам обеспечения работы информационных кадастровых систем относятся проектирование математической основы электронных карт, проектирование цифровой модели местности, задачи преобразования данных в цифровую форму, геометрическое моделирование пространственной информации, проблемное моделирование тематических данных и т. д. [41]

Наибольший интерес вызывают новые ГИС-технологии, обеспечивающие оперативность, полноту и достоверность информации как о существующем состоянии городской среды в пределах той или иной территории города, так и о предлагаемых мероприятиях по ее изменению в ходе освоения и реконструкции. В настоящее время традиционно применяются литературные, статистические, картографические, аэро - и космические материалы. Как правило, их подборка и систематизация для последующего использования осуществляется вручную. Такой путь хорошо известен. Другое направление, активно развивающееся, связано с геоинформатикой, позволяющей формализовать и реализовать в машинной среде значительную часть рутинных операций накопления, хранения, обработки и использования пространственно координатных данных с помощью средств географических информационных систем (ГИС).

По мнению А. М. Берлянта: “Сегодня геоинформатика предстает в виде системы, охватывающей науку, технику и производство... Геоинформатика - научная дисциплина, изучающая природные и социально - экономические геосиcтемы (их структуру, связи, динамику, функционирование в пространстве - времени) посредством компьютерного моделирования на основе баз данных и географических знаний. С другой стороны, геоинформатика - это технология (ГИС - технология) сбора, хранения, преобразования, отображения и распространения пространственно - координатной информации, имеющая целью обеспечить решение задач инвентаризации, оптимизации, управления геосистемами... Наконец, геоинформатика, как производство (или геоинформационная индустрия) - это изготовление аппаратных средств и программных продуктов, включая создание баз и банков данных, систем управления, стандартных (коммерческих) ГИС разного целевого назначения и проблемной ориентации. Добавим, что “геоинформационная индустрия“ включает разнообразные приложения технологий ГИС, реализованных в стандартных коммерческих программных продуктах, т. е. проектирование, создание (разработку) и эксплуатацию ГИС в рамках выполнения территориально-, проблемно - и предметно- конкретных геоинформационных проектов [42].

Карта - один из наиболее важных источников массовых данных для формирования позиционной и содержательной части баз данных ГИС в виде цифровых карт - основ образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую информационную основу ГИС. Послойное представление пространственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт.

Многие процедуры обработки и анализа данных в ГИС основаны на методическом аппарате, ранее разработанном в недрах отдельных отраслей картографии. К ним принадлежат операции трансформации картографических проекций и иные операции на эллипсоиде, опирающиеся на теорию и практику математической картографии и теории картографических проекций, операции вычислительной математики, позволяющие осуществлять расчет площадей, периметров, показателей форм геометрических объектов, не имеющие аналогов в карто - и морфометрии [28].

В большинстве ГИС в качестве одного из основных элементов выступает блок визуализации данных, где важную роль занимают графические и картографические построения. Картографический модуль ГИС обеспечивает картографическое представление исходных, производных или результирующих данных в виде цифровых, компьютерных и электронных (видеоэкранных) карт, являясь элементом интерфейса пользователя и средством документирования итоговых результатов. Высококачественная картографическая графика, имитирующая традиционные средства картографического языка и способы картографического изображения (и некоторые возможности, доступные реализации исключительно машинными средствами, например, мультипликационные и анимационные возможности) при поддержке разнообразных устройств отображения, принадлежит к числу обязательных средств программного обеспечения ГИС.

Однако задачи ГИС выходят далеко за пределы картографии, делая их основой для интеграции частных географических и других (геологических, почвенных, экономических и т. д.) наук при комплексных системных геонаучных исследованиях. Методический аппарат геоинформационных технологий прямо или опосредованно связан с различными областями прикладной математики (вычислительной геометрии, аналитической и дифференциальной геометрии, откуда заимствованы алгоритмические решения многих аналитических операций технологической схемы ГИС), с машинной графикой (в частности машинной реализации визуализационно-картографических возможностей ГИС), распознаванием образов, анализом сцен, цифровой фильтрацией, и автоматической классификацией в блоке обработки цифровых изображений растровых ГИС, геодезии и топографии (например, в модулях обработки данных топографо-геодезических съемок традиционными методами или с использованием глобальных навигационных систем GPS) [46].

Как свидетельствует мировой опыт, градостроительные разработки являются наиболее универсальными документами, на основе которых осуществляются процессы управления развитием территории города. Именно градостроительные документы разных видов в большинстве развитых стран служат основой для принятия решения по земельному устройству территорий на всех уровнях: от государства в целом и до отдельного землепользователя. О значении, которое придается градостроительной документации, свидетельствует, в частности, такой пример: в США муниципалитет, который не имеет утвержденного генерального плана соответствую­щего населенного пункта, считается недееспособным. Ведь без этого он не может принять юридически обоснованных решений по вопросам функционально-территориального развития подчиненной ему террито­рии [50].

Современная социально-экономическая и политическая ситуация в Украине, и прежде всего демократизация общества и переход на путь создания правового государства; переход от централизованной плано­вой к рыночной экономике; новое законодательство, касающееся прав местных Советов; первые в истории Украины основы градостроитель­ного законодательства и новые законы в области земельных отношений и собственности выдвигают принципиально новые требования к соста­ву и содержанию градостроительной документации с тем, чтобы при­близить ее к аналогичным по своему значению и статусу документам, которые разрабатываются в мире [43]. Новые научно-методические разработки и современная информационная технология дают возможность сделать важные шаги для пре­одоления главного недостатка отечественной системы градостроительного проектирования и городского управления - противоречия между динамизмом градостроительного процесса и статичным отображением его в системе проектно-планировочной и управленческой документа­ции. Особенно это относится к наиболее динамичной ее части - гене­ральных планов городов и проектов детальной планировки. Ведь имен­но на этих стадиях, в абсолютно новых условиях отношений к соб­ственности, и прежде всего земельной, платного характера землеполь­зования, безусловной смены системы жилищной политики в государ­стве, принципиального изменения источников и масштабов финанси­рования городских программ "разыграется в ближайшее время основ­ная драма нашего градостроительства". Для того чтобы отвечать современным требованиям, проектно-планировочная и управленческая документация, как на стадии разработки, так и на стадии реализации должна иметь:

— принципиально иную, на два-три порядка выше, разрешающую способность;

— возможность гибкого оперативного реагирования на любую сме­ну ситуации и запросы субъектов градостроительного процесса.

Так, наименьшей таксономической единицей современного генераль­ного плана или проекта детальной планировки сегодня у нас являются жилые районы, микрорайоны, или, в крайнем случае, жилые группы. В то же время в абсолютном большинстве стран с частной собственно­стью на землю, наименьшей таксономической единицей не только на уровне земельно-кадастровой, но и градостроительной документации, является земельный участок отдельного владельца или землепользова­теля (Рис. 1).

Рис. 1. Фрагменты кадастровых планов населенных пунктов: для города (А);

Для сельского населенного пункта (Б).

Необходимо также учесть, что сейчас в смежных с градострои­тельной деятельностью областях идет интенсивная работа, которая сво­ими результатами непосредственно влияет на нее. Так, высокими тем­пами ведется составление городских земельных кадастров, а в городах и селах совершаются беспрецедентные по своим масштабам топогеодезические работы. На правительственном уровне уже принято реше­ние об обязательном составлении проектов землеустройства населен­ных пунктов и начата работа по его реализации [36].

Во всем мире идет широкомасштабный процесс проникновения геоинформационных систем и ГИС-технологий в практическую деятель­ность учреждений и организаций, так или иначе связанных с городс­ким управлением. С их помощью решаются кадастровые задачи, ве­дется мониторинг и моделирование различных инженерных, экологи­ческих и социально-демографических ситуаций в развитии городской среды.

Городское планирование и управление благодаря своему внутрен­нему содержанию в наибольшей мере адаптировано к использованию ГИС. Очевидно также, что именно ГИС-технологии больше всего от­вечают комплексному междисциплинарному и межведомственному характеру градостроительного проектирования.

Как известно, главным результатом любого градостроительного про­ектирования является основной чертеж - нормативно-целевая модель территории города, которая отображает всю сумму проектных реше­ний. Каждая стадия проектирования требует от градостроителя опери­рования не с самим объектом, а с совокупностью его картографичес­ких моделей, которые визуализируют разнообразные пространствен­но локализованные данные современного и перспективного состояния территории города. Геоинформационная технология, как свидетельствует мировой опыт, обеспечивает наиболее эффективное решение комплекса этих задач [32].

Известно, что в подготовке планировочного решения на различных уровнях задействованы усилия специалистов разных профессий, кото­рые, каждый со своей точки зрения, должны проанализировать и оце­нить ситуацию, сложившуюся на проектируемой территории, выявить тенденции, проблемы и диспропорции ее развития, спрогнозировать возможные варианты перспективного состояния. При этом каждая груп­па специалистов в поиске и выборе решения опирается на "свою", про­фессионально значимую информацию, проецируя ее на территорию города, которая чаще всего выступает единственным объединяющим элементом для интегрирования разнообразных баз данных.

Отсюда неотъемлемым моментом управления развитием города ста­новится визуализация аналитической и проектной информации, что обусловливает необходимость выполнения достаточно большого по ко­личеству и содержанию картографического материала.

Традиционные методы градостроительного проектирования и город­ского управления не всегда позволяют избежать "накладок", когда одна "отраслевая" информация вступает в противоречие с другой. И чем больше и сложнее объект проектирования и управления, тем труднее и сложнее достигнуть необходимой комплексности планировочного и управленческого решения, всесторонне оценить последствия его реа­лизации. Повышение качества и надежности градостроительной и пла­нировочной информации, к сожалению, достигается, как правило, увеличением продолжительности проектирования, а это, в свою очередь, порождает новые проблемы [32].

При использовании традиционных методов нередки случаи, когда к моменту утверждения градостроительная документация "устаревает" настолько, что требует кардинальной корректировки в соответствии с реалиями жизни. По мере увеличения динамичности общества и соци­ально-экономической ситуации в стране эти процессы будут нарастать.

Кроме того, существует проблема преемственности разных стадий проектирования, особенно в части влияния отдельных локальных ре­шений на общую стратегию развития градостроительной системы, что подталкивает к переходу на процесс беспрерывного градостроительно­го проектирования. В этих условиях именно ГИС-технология, возник­шая на стыке информатики и картографии, открывает принципиально новые возможности сбора, накопления, передачи и обработки простран­ственно локализованных данных, формирования новых представлений о территориальных объектах на базе широкого использования компь­ютерных технологий. Создание цифровой модели территории города, которая лежит в основе любой муниципальной ГИС, обеспечивает ин­теграцию разнообразных данных и знаний о городской среде [22].

Использование ГИС-технологии в управлении городским хозяйством позволяет создать универсальную модель, предназначенную для комп­лексного представления объекта планирования и управления - городс­кой среды, ее аналитического изучения и мониторинга. Благодаря ис­пользованию этой технологии решается ряд задач, определяющих эф­фективность и обоснованность проектных и управленческих решений:

— упорядочение и взаимосвязь картографической и тематической информации про объект проектирования и управления, которая по­ступает от специалистов различного профиля;

— оперативное получение многоаспектной аналитической инфор­мации о состоянии городской среды, когда результаты одного типа анализа могут быть использованы как исходные данные для другого;

— возможность анализа и проектирования объекта в различных вре­менных срезах;

— обеспечение преемственности разных видов и стадий градост­роительного проектирования и городского управления, которые вы­полняются с различной степенью генерализации и адресности;

— координация локальных и стратегических проектных решений. По сути, градостроитель-проектировщик, будь то архитектор, ин­женер, экономист, эколог, социолог, - впервые получает возможность оперировать целостным представлением о городской среде, сохраняя при этом суть и внутреннюю структуру данных независимо от отдель­ных проблем, которые возникают в процессе принятия проектных ре­шений.

Таким образом, главными сферами применения ГИС в области гра­достроительства и управления развитием города являются:

— анализ и оценка градостроительной ситуации и состояния город­ской среды, как сложного комплексного явления;

— определение тенденций и диспропорций развития, поиск и со­поставление проектных решений с оценкой их социально-экономичес­ких последствий;

— градостроительный и социально-экологический мониторинг.

Здесь следует отметить одну замечательную способность ГИС-техно­логии - возможность сделать карту рабочим инструментом на всех уров­нях городского планирования и управления. Ведь не секрет, что в насто­ящее время картографические материалы, используемые отдельными городскими службами, представляют собой "материалы для служебного пользования" в прямом и переносном смысле (таковыми, например, явля­ются градостроительные чертежи отделов архитектуры, "синьки" водо­проводчиков, связистов, энергетиков, транспортников, коммунальщиков и т. д.). По таким картографическим (скорее графическим) материалам не­возможно составить сколько-нибудь целостное представление об уровне и качестве отдельных видов коммунального обслуживания, и, тем более, о состоянии городской среды в интегральном (комплексном) выражении [25].

Геоинформационная технология дает возможность оперативно со­здавать картографические материалы различной степени генерализа­ции и тематического наполнения, и, таким образом, позволяет как бы "положить" город на рабочие столы лиц, принимающих решения. Это, в свою очередь, обеспечивает обоснованность и адекватность принима­емых решений по градостроительному и социально-экономическому развитию города. Таким образом, первые лица города получают воз­можность контроля и "информационно-адаптированного" участия не­посредственно в процессе планирования и проектирования. Городской кадастр, разрабатываемый на базе ГИС-технологии, по­мимо исчерпывающих сведений об объектах муниципальной собственности (зданий, сооружений, объектах инфраструктуры), должен со­держать и картографические сведения о городской среде.

Система кадастровых тематических карт города, рекомендуемая для создания и использования в рамках типового проекта городской ГИС, включает:

— Инвентаризационно-земельные карты: неиспользуемые, неудобные и нарушенные земли, земли природоохранного и рекреационного назначения;

— инвентаризационно-ресурсные природные карты аналитического и синтетического характера: геоморфологическая, почвенная, гидрохимическая, геодинамических процессов, геоботаническая, ландшафтно-типологическая, ландшафтного районирования;

— градостроительно-инвентаризационные карты: функциональ­ного зонирования, градостроительного и ландшафтно-экологического каркасов, морфотипов жилой застройки, плотности транспортных по­токов, историко-архитектурного потенциала;

— градостроительно-оценочные карты: комфортность жилья, сто­имость жилья, транспортная доступность, степень развития городской инфраструктуры;

— жилого-инвентаризационные и жолого-оценочные карты: заг­рязнение воздушного бассейна, загрязнение почв, литохимические ано­малии, загрязнение поверхностных и подземных вод, фитоиндикационные карты, микробиологическая активность почв, уровень загазо­ванности городских автомагистралей, состояние зеленых насаждений, радиоэкологическое районирование, локализация геопатогенных зон, объемы и структура выбросов и сбросов по отдельным предприятиям;

— демографические и медико-экологические карты: плотность и чис­ленность населения по микрорайонам города, онкологическая заболе­ваемость, туберкулез детского и взрослого населения по поликлини­ческим участкам;

— оценочные синтетические карты: урболандшафтного райониро­вания, экологического зонирования, уровней техногенной нагрузки, эко­логической емкости и техногенной устойчивости городских земель по урболандшафтным зонам и участкам;

— прогнозно-рекомендательные и градопланировочные карты: карта территорий перспективного озеленения, резервов рекреационных уго­дий, резервов застройки, карты-сценарии развития экологической си­туации по ландшафтным и административным районам в различных вариантах природоохранной и градостроительной деятельности.

1.2. Зарубежный опыт разработки и внедрения автоматизированных кадастровых систем

Кадастровая деятельность в странах Западной Европы осуществля­ется в некоторых случаях еще со времен эпохи Возрождения. Наибо­лее часто кадастр применялся для построения системы налогообложе­ния и регистрации прав на землю. Постепенно он приобретал новые функции, например, планирования и мониторинга землепользования.

В настоящее время земельный кадастр во многих странах посте­пенно переходит на системы многоцелевого назначения. В перечень основных информационных блоков типичной современной кадастровой системы можно отнести:

— геодезическую сеть;

— топографическую базу масштаба от 1:2000 до 1:25000;

— кадастровые планы, составленные по результатам кадастровой съемки;

— коды недвижимости;

— правовые, административные и налоговые данные;

— данные о природных ресурсах и использовании земли. В настоящее время кадастр постепенно переводится на автомати­зированные системы, построенные на базе ГИС-технологий. В боль­шинстве этих систем используются данные аэрофотосъемки для выяв­ления границ участков землепользования и их последующей оцифров­ки. Создание широкой сети региональных и местных центров, исполь­зующих автоматизированные кадастровые информационные системы, позволяет оперативно проводить кадастровые съемки и обновлять су­ществующие карты, обеспечивать потребителей достоверной и надеж­ной информацией. Такие системы уже действуют в большинстве евро­пейских стран - Нидерландах, Германии, Швеции, Дании, Франции и др.

Например, в Нидерландах автоматизированная сеть кадастровой службы обеспечивает доступ к информации о действительных правах на недвижимость и состоянии землевладений. Сюда входит:

— ведение общественной книги записей, содержащей все докумен­ты по залогу недвижимости;

— ведение кадастровой документации на право собственности;

— съемка границ землевладений;

— составление кадастровых карт с нанесенными участками земле­владения.

Кроме этого, кадастровая служба Нидерландов участвует в обнов­лении и сохранении сети триангуляции, планировании новых земле­пользовании и создании крупномасштабных карт.

Основой для многоцелевого кадастра США служит точная геодези­ческая сеть, топографические карты, юридические записи о границах землепользовании и данные земельного учета. Система кадастра стро­ится полностью децентрализованной (при наличии сети микроЭВМ) или централизованной с главной универсальной ЭВМ и децентрализованны­ми сбором и обработкой данных. На базе имеющихся технических средств в США создаются земельные информационные системы, однако эко­номическая эффективность их внедрения не всегда оправдывает свя­занные с этим расходы. Поскольку в каждом отдельном штате имеются свои собственные законы, структура ЗИС меняется от штата к штату. В настоящее время практически используются несколько типов зе­мельных информационных систем. В крупных городах создаются систе­мы регистрации и учета коммуникаций, которые используют для тра­диционного составления планов и извлечения информации в соответ­ствии с различными требованиями и критериями. Все чаще вводятся автоматизированные системы управления данными о земельных учас­тках для налогообложения, а в лесохозяйственных управлениях - для целей инвентаризации больших лесных массивах. Крупные горнодобы­вающие предприятия начали вводить автоматизированные системы для управления разведочно-поисковыми работами [45].

Процессы реформирования земельной собственности в странах СНГ и включение земель в рыночные отношения под управлением государ­ства, определяют актуальность и необходимость совершенствования земельного кадастра и создания земельно-информационных систем.

Государственная автоматизированная система земельного кадастра Российской федерации предназначена для информационного обеспечения задач, связанных с регулированием земельных отношений в России. Пользователями системы выступают органы государственной вла­сти и управления, администрации всех уровней, комитеты и министер­ства, проектные службы, налоговые инспекции, судебные органы, эко­логические организации, банковские и кредитные учреждения, гражда­не, предприятия всех форм собственности, а также различные учрежде­ния, заинтересованные в получении информации о земле.

При разработке концепции ГАС ЗК был проведен анализ и обобще­ние зарубежного опыта в области земельного кадастра. С этой целью в рамках международного сотрудничества осуществляется ряд между­народных пилотных проектов, в частности российско-шведский в Нов­городской (а затем - в Мурманской, Архангельской, Ленинградской, Псковской, Калининской областях и Республике Карелия). Опыт пи­лотных проектов и результаты анализа кадастровых систем показали, что наиболее предпочтительна для России система, основанная на прин­ципах австралийской системы Торренса. Она базируется на так называ­емой регистрации титулов и подразумевает полное гарантирование го­сударством зарегистрированных прав землепользователей.

Структура проектируемой системы определяется содержанием и назначением государственного земельного кадастра, а также поряд­ком его ведения, которые регламентируются Земельным кодексом.

Данные ГАС ЗК подлежат обязательному применению при плани­ровании использования и охраны земель, предоставлении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей и недвижимостью, определении размеров платежей за землю и недвижимость, проведе­нии землеустройства и осуществлении других мероприятий, связан­ных с использованием и охраной земель. Порядок ведения ГАС ЗК ус­танавливается федеральным законом, а до его принятия - правитель­ством Российской Федерации.

Базовый информационный уровень системы - уровень района (горо­да), где осуществляется процесс земельной регистрации, накопление данных количественного и качественного учета, а также проводится экономическая оценка земель и недвижимости. Главная задача областного и федерального уровней - информаци­онное обеспечение задач управления землепользованием и недвижи­мостью. Соответствующие базы данных наполняются информацией, полученной главным образом в результате обобщения данных базового уровня (района и города).

Общее руководство проектом и разработка основных звеньев ГАС ЗК возложена Роскомземом на Российский центр по научному обеспе­чению земельной реформы (РосНИЦ "Земля"). Для разработки отдель­ных компонентов системы и ряда частных задач привлекаются проект­ные организации, имеющие необходимый научно-технический потен­циал. В частности, для развертывания подсистемы связи и обеспечения защиты информации от несанкционированного доступа необходимо со­трудничество и координация со стороны ФЛП СИ, Роскоминформа, Гостехкомиссии, РАН и подведомственных им организаций. Сбор и под­готовка семантический информации и картографических баз данных обеспечиваются: налоговой службой, Российским проектно-изыскательским институтом земельно-кадастровых съемок "Росземкадастрсъемка", Государственным проектным институтом по землеустройству, подразделениями Федеральной службы геодезии, картографии и др. [29]

Программно-аппаратная реализация системы выделена в специаль­ный проект LARIS - (Land Reform Implementation Support), который, в свою очередь, разделен на шесть основных направлений: аэрофотосъемочное оборудование, оборудование для фотохимической обработки и печати, оборудование для полевых съемок, съемочное GPS-оборудование, автоматизированная система кадастрового картографирования и автоматизированная система регистрации прав. Для каждого направ­ления составлен пакет требований и объявлен открытый конкурс на поставку оборудования и технологий среди российских и зарубежных фирм.

Проект автоматизированной земельно-информационной системы рес­публики Казахстан (АЗИС ГЗК) опирается на существующую сеть Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству и имеет трехуровневую структуру: республиканский, областной и районный уровни. Основной структурный элемент АЗИС - районные группы, ко­торые обеспечиваются правовым статусом, технологией цифрового картографирования, системами управления базами данных и средства­ми телекоммуникаций для обмена информацией, как с вышестоящими органами, так и с потенциальными пользователями информации [24].

Главное направление работ на первом этапе включает систему зе­мельной регистрации, финансовый кадастр, а также многоцелевой ка­дастр с совокупной информацией о качественных и количественных характеристиках земель, составленных на основе ландшафтного райо­нирования территории.

Кабинет министров Украины постановлением № 15 от 12 января 1993 года поручил Государственному комитету по земельным ресурсам при­ступить к поэтапному переходу на автоматизированное ведение зе­мельного кадастра. В организационном плане автоматизированную зе­мельную информационную систему (АЗИС) Украины можно рассмат­ривать как совокупность центрального и ряда региональных (област­ных, районных) информационных центров по земельным ресурсам, которые входят в состав единой землеустроительной информационной службы [1].

Украина имеет достаточный научно-технический потенциал для создания собственной АЗИС, но в настоящее время он должным образом не используется, и работы в этом направлении пока не получили необ­ходимого развития. Необходимо отметить, что только часть проблем, связанных с разработкой АЗИС в общегосударственном масштабе, на­ходится в сфере информатики. Главными здесь продолжают оставать­ся проблемы соответствующей организации работ и их ресурсного обес­печения.

РАЗДЕЛ II.

ПРИРОДНЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

2.1. Общие сведения

Поселок городского типа Черноморское расположен в западной части Крымского полуострова на берегу Ак-Мечетской бухты Черного моря, в 140 км от областного центра г. Симферополя. Поселок находится в стороне от железных дорог. С юго-востока к нему подходит автодорога Евпатория - Черноморское, с востока – участок автодороги Черноморское - Раздольное, связывающий поселок с автодорогой Красноперекопск - Феодосия.

Площадь поселка составляет 1196 га, население на 1.01.2006 г. – 13,2 тыс. чел.

Рис.2 Схематическая карта АР Крым

Поселок городского типа Черноморское является районным, административным, хозяйственным и культурным центром Черноморского сельскохозяйственного района. Промышленные предприятия и организации, расположенные на его территории, связаны с использованием и переработкой природных ресурсов. Это газопромысловое управление, районное объединение по производственному и техническому обеспечению сельского хозяйства, промкомбинат, молокозавод, хлебокомбинат. Кроме того, в поселке находится ряд строительных организаций и автотранспортных предприятий. Рекреационное хозяйство большого развития не получило, несмотря на приморское расположение поселка. На его территории расположено несколько курортно-оздоровительных учреждений сезонного функционирования.

Обслуживание населения поселка и района, а также отдыхающих, осуществляется сетью учреждений культурно-бытового обслуживания. Жилой фонд состоит из частного и государственного сектора. Существующая жилая застройка представлена, в основном, усадебными жилыми домами. Много-этажные жилые дома сосредоточены вдоль улиц Южной и Димитрова, примыкающих к общественному центру, который имеет выход к акватории Ак-Мечетской бухты. Здесь сосредоточена большая часть учреждений общественного обслуживания и общепоселковый приморский парк площадью 5,4 га. На побережье имеются естественные пляжи. Наибольший из них образовался вдоль берега от территории пансионата объединения «Хлебопродуктов» до раскопок городища Калос-Лимен. Меньшие по площади пляжи расположены в восточной части бухты. К бухте примыкают пониженные части Калиновской и Шейх-Келинской балки. Значительные части их территории характеризуются как подтопляемые непригодные для застройки. Остальная территория поселка не имеет достаточно четкой организации, многие различные по функциональному назначению участки расположены чересполосно.

Новое жилищное строительство ведется в восточной части поселка по улицам Димитрова, 8 Марта (многоэтажная застройка с высоким уровнем благоустройства), а также на его южной окраине в районе улиц Горького-Тельмана (индивидуальные усадебные дома).

Пгт. Черноморское централизованной системой водоснабжения охвачен не полностью. Источником водоснабжения служат скважины. Остальная часть населения пользуется шахтными колодцами. Сточные воды от многоэтажной и общественной застройки системой канализации отводятся на КОС. Стоки от не канализуемой одноэтажной застройки вывозятся на сливную станцию КОС. Централизованной системой теплоснабжения в поселке охвачены многоэтажная, общественная застройка и промзона. Имеющиеся источники тепла незначительной мощности. Поэтому магистральные тепловые сети развиты слабо. Газоснабжение осуществляется на базе использования природного и сжиженного газа. Источник – магистральный газопровод Глебовка-Черноморское. Электроснабжение осуществляется от энергосистемы «Крымэнерго» через ПС 35/10 кВ «Черноморское» с 110/10 кВ «Тарханкут».

Уличная сеть представляет собой систему радиальных улиц, направленных к центру города, сочетающихся с сеткой прямоугольных улиц. Улицы Кирова, Парковая и Революции выполняют роль основных магистралей по обеспечению транспортных связей со всеми функциональными зонами в поселке и близлежащими населенными пунктами.

2.2. Природные условия

2.2.1. Климат

Территории пгт. Черноморское относится ко второму Степному агроклиматическому району (по агроклиматическому районированию Крыма). Климат очень засушливый с умеренно-мягкой зимой. В целом для Степного агроклиматического района характерна неустойчивая зима со значительными колебаниями температур, обуславливающими отсутствие устойчивого снежного покрова и неоднократную смену мерзлого состояния почвы полным ее оттаиванием. Район отличается тем, что амплитуда колебания температуры воздуха и его влажности здесь меньше, чем на остальной части степного Крыма. Зима, т. е. период со среднесуточной температурой воздуха ниже 0°, составляет 1,5-2 месяца. Прибрежная часть поселка характеризуется более мягкой зимой, прохладной весной и теплой осенью. Самыми холодными месяцами являются январь и февраль, а самыми теплыми – июль и август. Лето здесь сравнительно жаркое. Максимальная температура воздуха в отдельные годы в июле-августе может повышаться до плюс 35-39°. Опасные для растений заморозки наблюдаются не ежегодно. Начинаются заморозки на поверхности почвы обычно 6 ноября, иногда раньше, а заканчиваются 11 апреля, но иногда бывают и в начале мая. Продолжительность безморозного периода составляет в среднем 208 дней, в отдельные годы может достигать 244 дня. Зимы здесь мягкие, однако, морозы иногда могут достигать минус 25-30°. Снежный покров характеризуется большой неустойчивостью. Во многие годы он наблюдается в течение нескольких дней, в некоторые годы продолжительность залегания снежного покрова достигает одного – двух, иногда трех месяцев. Продолжительность безморозного периода составляет около 7 месяцев. Климат этого района, как указывалось раньше, очень засушливый. Наибольшее количество осадков выпадает весной (около 60% годового) приходится на лето и осень, наименьшее количество осадков выпадает весной. В весенний период выпадает до 70 мм (20% от годового). К числу неблагоприятных факторов следует отнести также подверженность территории суховеям. Число дней с суховеями за теплый период составляет 10-20.

2.2.2. Геоморфология и почвообразующие породы

Согласно геоморфологического районирования Крыма территория пгт. Черноморское расположена в области Азово-Черноморской впадины (Тарханкутское плато). Поверхность пересечена балками и лощинами, которые тянутся с юга на север. Главные черты геоморфологического строения района, к которому относится территория поселка, обусловлены геологическим строением. В геологическом строении Степного Крыма принимают участие третичные и четвертичные отложения. Толща третичных отложений, представленных, главным образом, морскими плиоценовыми отложениями, имеет мощность 50-100 мм. Она залегает на верхнемеловых глинисто-мергелистых отложениях, прослеживающихся по всему степному Крыму.

Морские плиоценовые отложения перекрыты континентальными суглинками и глинами с прослоями песков четвертичного возраста. Однако на Тарханкутской возвышенности третичные отложения выходят на поверхность и имеют преобладающее значение в строении этой площади. Стратиграфическая схема геологических отложений выглядит следующим образом. На верхнемеловых отложениях залегают нижнее третичные отложения, представленные среднемиоценовыми известняками и песками, переходящими в нижнее сарматские глины. Выше залегают мергели и ракушечные детритусовые известняки среднего верхнего сармата, меотиса и понта. Известняки перекрывает местами континентальная толща красных глин, мергелей, песчаников и конгломератов мощностью до 100 мм. Тут сформировались черноземы карбонатные маломощные и дерново-карбонатные почвы. В некоторых местах плотные известняки выходят на поверхность.

2.2.3. Грунтовые и поверхностные воды

Гидрографической сети, выраженной реками, озерами, на территории поселка нет. Грунтовые воды залегают глубоко (30-40м). Временными водотоками являются балочные понижения. Увлажнение территории происходит за счет атмосферных осадков, которые распределяются по времени года и элементам рельефа неравномерно. Лучше всего увлажняются понижения. Высокие летние температуры и частые ветры способствуют быстрому иссушению почв.

2.3. Структура земель

Таблица 1

Структура земель пгт. Черноморское по собственникам (пользователям)

За последние несколько лет в пгт. Черноморском идет тенденция роста участков земель для осуществления несельскохозяйственной предпринимательской деятельности, а также площади земель предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

2.4. Экономические и производственные условия

Пгт. Черноморское является районным, административным, хозяйственным и культурным центром Черноморского сельскохозяйственного района.

Основу народнохозяйственного комплекса поселка составляют отрасли и отдельные производства, базирующиеся, в основном, на использовании природных ресурсов; топливная, пищевая, рыбная, а также машиностроение и металлообработка, легкая промышленность и пр.

В поселке размещается ряд предприятий и организаций, связанных с разработкой месторождений природного газа и на континентальном шлейфе Черного моря.

Строительная база в поселке не получила должного развития, как и фактически отсутствует строительная организация, выполняющая жилищное и культурно-бытовое строительство. Последнее осуществляет ряд строительных участков, такие как ССМУ-2 п/о «ЧНГП».

На территории поселка размещается ряд автотранспортных предприятий, обслуживающих нужды народного хозяйства поселка района: УТТ и СТ ЧНГ и УМСР ЧНГН.

Население поселка, а также отдыхающие существующих здравниц и неорганизованным путем пользуются сетью учреждений культурно-бытового обслуживания, размещенных на территории поселка.

Приморское расположение поселка предопределило размещение курортно-оздоровительных учреждений, хотя большого развития курортно-рекреационное хозяйство не получило.

2.4.1. Население

Численность населения пгт. Черноморское по последним данным составляет приблизительно 13,2 тыс. чел.

Динамика численности населения за период, прошедший после переписи 1970г., характеризуется следующими данными:

· на 15.01.1970г. 5,1 тыс. чел.

· на 17.01.1979г. 6,6 тыс. чел.

· на 1.01.1985г. 7,8 тыс. чел.

· на 1.01.2006г. 13,2 тыс. чел.

2.4.2. Социально-экономические предпосылки развития народно-хозяйственного комплекса.

Основу народно-хозяйственного комплекса поселка составляет отрасли и отдельные производства, базирующиеся на использовании природных ресурсов Черноморского административного района: сельского хозяйства, отраслями специализации которого является производство винограда, зерна, мясомолочного производства; Месторождений газа и рыбных богатств Черного моря. Особенно большое влияние на развитие народно-хозяйственного комплекса поселка окажет дальнейшая разработка месторождений природного газа на континентальном шельфе Черного моря.

В перспективе предусмотрено увеличение добычи газа до объемов обеспечивающих потребности народного хозяйства республики, в связи с чем, планируется продолжение геологоразведочных работ по оценке перспектив нефтегазоносности шельфа Черного и Азовского морей.

2.4.3. Промышленность

Промышленность поселка развивается на базе имеющихся природных ресурсов и сырья, поступающего от сельскохозяйственного производства и, главным образом, топливной отрасли.

2.4.4. Внешний транспорт

В настоящее время внешние транспортные связи поселка обслуживаются автомобильным транспортом, который занимает основное место в общем объеме грузовых и пассажирских перевозок.

Рост промышленного производства, рекреации, усиление внешних связей поселка, повышение мобильности вызывают увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок.

2.4.5. Учреждения и организации внепоселкового и общерайонного значения

В связи с дальнейшим развитием газовой промышленности на континентальном шельфе Черного моря, предусматривается расширение ряда производств п/о «ЧНГП» по разведке и добыче природного газа: управления разведочного бурения (УРБ), экспедиционного отряда подводно-технических работ и морского транспорта (ЗОПТР и МТ), предприятия технологического транспорта и спецтехники (ПТГ и СТ) и ряд других объектов.

2.4.6. Курортно-рекреационное хозяйство

В настоящее время в поселке имеет место неорганизованный отдых лиц, приезжающих без путевок и расселяющихся на квартирах у местного населения. Этот контингент отдыхающих составляет более 5000 человек. Исключение составляют несколько частных пансионатов с малым количеством мест для размещения отдыхающих.

2.5. Основные направления использования земель и развитие

Города на перспективу

Развитие города – это достаточно емкое понятие, включающее комплексный учет многих факторов, влияние одних составляющих на другие, формирование экономической политики, решение политических задач, это развитие отдельных составляющих: промышленность; земля и объекты недвижимости; транспорт и инженерная инфраструктура; градостроительная политика; строительство; культура; образование и наука.

Огромные темпы развития городов в нашей стране делают особенно актуальной задачу рационального использования земель в пределах городской черты. Этим целям служит государственный кадастр, представляющий совокупность достоверных и необходимых данных о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Если детальная характеристика природных качеств земли и оценка ее в меньшей мере оказывает влияние на целевое назначение городских земель, чем земель сельскохозяйственного назначения, то характеристика правового положения и хозяйственного использования земель городов приобретает особо важное значение в связи с большим количеством землепользователей в пределах городской черты, малыми размерами закрепленных за ними земельных участков и разнообразным их целевым назначением.

Прежде чем говорить о количестве земли, ее качестве и оценке, необходимо знать, кому земля предоставлена в пользование, на каком основании и на каких условиях. Эти сведения о правовом положении земель отражаются при регистрации землепользований является первой составной частью государственного земельного кадастра. От того, насколько правильно, четко и ясно будет проведена регистрация землепользований, зависит проведение работ и их результаты по остальным составным частям земельного кадастра. Государственная регистрация землепользований является юридическим актом, закрепляющим право пользования конкретным земельным участком. Основанием для регистрации вновь образованных землепользований является решение соответствующего государственного органа о предоставлении земельного участка землепользователю для определенных целей, документ о перенесении в натуру проекта отвода участка, закреплении на местности его границ и выдача землепользователю документа на право пользования землей.

Земли каждого вида городских земель не только характеризуются своеобразным режимом пользования, но и могут предоставляться в пользование различным землепользователям, число которых в городе огромно. Особенно затруднительна регистрация всех землепользований в связи с наличием в городе индивидуальных застройщиков.

Уровень развития города, его комфортность для проживания и работы людей интегральным образом оценивает рынок недвижимости. Сфера рынка недвижимости охватывает все направления, связанные с материальными структурами города и инвестиционной деятельностью, обеспечивающей их развитие, оборот и эксплуатацию.

Рассматривая рынок недвижимости, очень часто обсуждают вопросы создания земельного кадастра, массовую оценку недвижимости, регистрацию сделок, и недостаточно уделяют вопросу формирования и развития недвижимости. А ведь это один из главных вопросов касающихся развития города в целом.

С чем сталкиваются власти города, специалисты, жители города: дороги и их состояние, ремонт, эксплуатация домов и инженерных сетей.

В области формирования и развития города важную роль играет система градостроительного кадастра. Он позволяет перейти от задач анализа городских территорий, реализующих и частности фискальные функции к задачам комплексного управления городской территории.

Разделение территории города на зоны градостроительной ценности повысило процент земельных платежей в городе. Кроме этого, при введении зон были решены другие задачи:

- снижение ставки земельного налога и стоимости земельного участка для индивидуального строительства на окраинах города

- создание экономических условий для перевода части промышленности из центра города

- более точная дифференциация земельных платежей в той части города, где сосредоточены рынки, магазины, офисы предприятий, банков, развита розничная торговля.

Вывод: Автоматизированная система городского земельного кадастра невозможна без широкого использования информационных технологий, в т. ч. и ГИС.

За основу порядка регистрационных записей землепользований в городах следует принять установленный законом состав городских земель, по каждому их виду производить регистрацию землепользований и ежегодно получать сведения об общих площадях указанных видов городских земель. Такой порядок записи позволит фиксировать все текущие изменения в распределении городских земель и даст возможность вести контроль путем сопоставления суммарной площади городских земель по видам с общей площадью земель города.

Особое внимание следует уделить регистрации землепользований на землях городской застройки в связи с тем, что они предоставляются в пользование государственным, общественным, частным предприятиям, учреждениям, организациям и отдельным гражданам. Кроме того, землепользования на землях городской застройки, как правило, малых размеров. Поэтому регистрацию землепользований следует производить поквартально с указанием номеров кварталов.

2.5.1. Земельно-кадастровая структура территории пгт. Черноморское

В течение многих лет на территории Украины сложилось административно-территориальное деление на области, районы, сельские советы. Выделились города республиканского и областного подчинения, населённые пункты. Именно такое деление оказалось наиболее приемлемым и наглядным для формирования индексных карт. Индексным картам смело можно дать название кадастровых, поскольку с формированием индексной карты области, города, населённого пункта появляется понятие кадастровой единицы: кадастровая зона, кадастровый квартал, кадастровый номер участка.

Индексные кадастровые карты - особые карты, составленные на основе административно-территориального устройства области или города. По индексным кадастровым картам формируется кадастровый номер земельного участка. Поэтому такие карты являются основой при формировании и ведении кадастра.

Индексная карта представляет собой "проволочную" модель, в состав которой входят (рис. 3):

- государственные границы Украины;

- границы областей Украины;

- границы районов;

- границы населенных пунктов:

- границы кадастровых зон;

- границы кадастровых кварталов.

Рис.3. Модель индексной карты

Индексная карта представляет собой иерархическую структуру (рис. 4)

Рис.4. Структура индексной карты

Структура индексного номера земельного участка очень долго была предметом горячих дискуссий. Одним из спорных моментов является вопрос, связывать ли индексный номер участка с его географическим расположением, или индексный номер есть только поисковый атрибут электронной таблицы. Второй момент: если есть атрибутивная таблица и вопрос о “привязке” земельного участка отходит на второй план или вообще не рассматривается, то ГИС превращается в регистрационную систему землепользований и землевладений. В таком случае решить вопрос о структуре индексного номера в атрибутивной таблице можно очень просто - очередному земельному участку присваивать очередной (порядковый) учётный номер записи в таблице базы данных. Но тогда возникает закономерный вопрос - где тут ГИС и как проводить пространственный анализ расположения земельных участков?

Таким образом, можно однозначно утверждать, что индексный номер должен в себе содержать пространственную информацию о географическом расположении земельного участка. Формирование такого номера должно опираться на индексную кадастровую карту.

Земельно-кадастровые кварталы выделены на основе анализа сложившейся функционально-планировочной организации территории пгт. Черноморское с учетом его перспективного развития, намеченного градостроительной документацией, на сновании следующих принципов:

· в границах квартал должна обеспечиваться природно-ландшафтная и функциональная однородность территории;

· размеры квартала определяются территориальным распространением доминирующего типа функции;

· границы квартала не должны нарушать планировочную структуру населенного пункта.

После анализа функционально-планировочной структуры территории пгт. Черноморское было выделено 45 кадастровых кварталов. Средняя площадь одного земельно-кадастрового квартала в границах поселка составляет 26,6 га, максимальный (№45) занимает 326,36 га, минимальный (№1) занимает 4,81 га. Земельно-кадастровая структура поселка представлена в таблице.

Таблица 2.

Земельно-кадастровая структура территории пгт. Черноморское

Рис.5. Земельно-кадастровая структура территории пгт. Черноморское

РАЗДЕЛ III.

СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

3.1. Категории земель земельного фонда города

Земли Украины по основному целевому назначе­нию подразделяются на следующие категории:

А) земли сельскохозяйственного назначения;

Б) земли жилой и общественной застройки;

В) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения;

Г) земли оздоровительного назначения;

Д) земли рекреационного назначения;

Е) земли историко-культурного назначения;

Ж) земли лесного фонда;

З) земли водного фонда;

И) земли промышленности, транспорта, связи, энерге­тики, обороны и другого назначения.

Земельные участки каждой категории земель, которые не предоставлены в собственность или пользование граж­дан либо юридических лиц, могут находиться в запасе. Все земли в границах территории Украины по основ­ному целевому назначению в соответствии ЗК делятся на девять самостоятельных категорий. По сравнению с ранее действовавшим Земельным ко­дексом (1992 г.) в составе земель Украины произошли существенные изменения. Так, вместо земель населенных пунктов, которые раньше признавались законом как ка­тегория земель, введена новая категория — земли жилой и общественной застройки. Населенные пункты согласно Конституции Украины являются самостоятельной еди­ницей в системе административно-территориального устройства государства. Земли оздоровительного, рекреаци­онного, историко-культурного назначения признаны Зе­мельным кодексом самостоятельными специфическими категориями земель. Земли запаса, как отдельная категория земель, анну­лированы. Но согласно части 2 комментируемой статьи в состав каждой категории земель могут входить земли запаса. Это касается тех земельных участков, которые не предоставлены в собственность или пользование граждан либо юридических лиц. Так, согласно ст. 30 Земельного кодекса земельные участки государственной и коммуналь­ной собственности, находившиеся в пользовании ликвидируемых сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, включаются в земли запаса или же передаются в собственность либо пользование в соответствии с Земельным кодексом. В этом случае речь идет о возможности включения соответствующих земельных участков в земли запаса в составе земель сельскохозяй­ственного назначения. Земли в границах Украины являются однородными по своему качественному составу, природными, биологически­ми, химическими и другими параметрами. Кроме того, от­дельные земли характеризуются определенными особенностями и могут использоваться с различной целью. Одни из них используются как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, другие — как территориальная простран­ственная база для размещения различного рода объектов или же как охранные зоны и др. (ст. ст. 22, 38, 112 ЗК).

Именно основное целевое назначение как критерий де­ления земель Украины на самостоятельные категории учи­тывают уполномоченные государственные органы и орга­ны местного самоуправления, которые планируют исполь­зование земель, их распределение и перераспределение.

Целевое назначение земель определяется уполномочен­ными органами на основании данных учета и земельного кадастра. Основное целевое назначение земель влияет и определяет содержание прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, а также органов управления использованием и охраной земель. Использование земель по основному целевому назна­чению не исключает возможности эксплуатации их од­новременно и для других целей, например, земли сельско­хозяйственного назначения — для строительства внут­рихозяйственных дорог, земли транспорта в полосе отвода — для огородничества и т. п. Деление земель на самостоятельные категории, кото­рое осуществляется по основному целевому назначению, представляет собой их первоначальную классификацию. Внутри каждой категории земель возможна дальнейшая классификация на виды и подвиды в зависимости от оп­ределенных критериев (субъекты права собственности на землю или права землепользования, конкретное целевое назначение и др.). Так, скажем, земли сельскохозяйствен­ного назначения могут быть классифицированы на зем­ли сельскохозяйственных предприятий, которые исполь­зуют их для ведения товарного сельскохозяйственного производства, и земли несельскохозяйственных предпри­ятий, учреждений и организаций, которые предоставля­ются для ведения подсобного сельского хозяйства. Среди данных земель самостоятельное место занимают также сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Что же касается, например, земель транспорта, то в их составе выделяются земли железнодорожного, морского, речного, авиационного, трубопроводного, городского элек­тротранспорта, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Правовой режим каждой категории земель определяет­ся отдельными правовыми предписаниями, которые сосре­доточены в самостоятельных главах Земельного кодекса. Классификация земель и отличия в правовом режиме конкретных категорий отображают их положения как объектов государственного управления, права собственно­сти и права землепользования.

Земли в границах Украины являются однородными по своему качественному составу, природными, биологически­ми, химическими и другими параметрами. Кроме того, от­дельные земли характеризуются определенными особенностями и могут использоваться с различной целью. Одни из них используются как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, другие — как территориальная простран­ственная база для размещения различного рода объектов или же, как охранные зоны и др.

Рассмотрим основное использование земель по следующим категориям:

- земли оздоровительного назначения;

- земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения;

- земли заповедного и другого природоохранного назначения;

- земли жилищной и общественной застройки.

3.2. Земли оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся земли, обладающие природными лечебными свойства­ми, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний и лечения людей. Земли оздоровительного назначения являются одной из категорий состава земель Украины (статья 19 Земельного кодекса). Лечебно-оздоровительные свойства имеет не сама зем­ля, а только лечебно-оздоровительная местность на ней, то есть природная территория, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рассол лима­нов и озер, климатические и прочие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. На их территориях нахо­дятся особенно ценные и уникальные природные лечеб­ные ресурсы, которые редко (не часто) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распростране­ние или небольшие запасы в месторождениях и являют­ся особенно благоприятными и эффективными для исполь­зования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний. К общераспространенным природным лечебным ресурсам относятся такие, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значи­тельные запасы и пригодны для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики за­болеваний (статья 1 Закона Украины от 5 октября 2000 года «О курортах»). Такие местности в установленном законом порядке мо­гут быть признаны курортами. Курорт — это освоенная природная территория на землях оздоровительного на­значения, имеющая естественные лечебные ресурсы, не­обходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используется с целью лече­ния, медицинской реабилитации, профилактики заболе­ваний, рекреации и подлежит особой охране.

В случае положительного вывода государственной эко­логической и санитарно-гигиенической экспертиз отно­сительно проектов объявления природных территорий ку­рортными, материалы передаются относительно курортов государственного значения — специально уполномочен­ным центральным органом исполнительной власти по воп­росам деятельности курортов Кабинету Министров Укра­ины; относительно курортов местного значения — мест­ными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов соответственно Совету министров АР Крым, областным, Киевской и Севастопольской город­ским государственным администрациям. Решение об объявлении природных территорий курорт­ными территориями государственного значения прини­мает Верховная Рада Украины по представлению Каби­нета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курорт­ными территориями местного значения принимают Верхов­ный Совет АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров АР Крым, областных. Киевской и Севастопольс­кой городских государственных администраций. Предоставление земельных участков для создания или расширения курорта осуществляется в порядке, установ­ленном статьями 116, 117, 122-126 Земельного кодекса Украины, на основании разработки технико-экономических обоснований использования земли и проектов отвода земельных участков с учетом утвержденных округов и зон санитарной (горно-санитарной) охраны, схем меди­цинского зонирования. Земельные участки курортов используются в порядке, определенном проектом организации использования терри­тории и генеральным планом застройки курорта, с соблюде­нием требований статей 31-33 Закона «О курортах».

3.3. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения

Земли промышленности.

1. К землям промышленности относятся земли, пре­доставленные для размещения и эксплуатации основ­ных, подсобных и вспомогательных строений и со­оружений промышленных, горнодобывающих, транс­портных и иных предприятий, их подъездных путей, инженерных сетей, административно-бытовых строе­ний, иных сооружений.

2. Земли промышленности могут находиться в госу­дарственной, коммунальной и частной собственности.

3. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке государствен­ными нормами и проектной документацией, а отвод зе­мельных участков осуществляется с учетом очереднос­ти их освоения.

4. Предоставление земельных участков для нужд, свя­занных с пользованием недрами, проводится после оформления в установленном порядке прав пользования нед­рами и восстановления земель согласно утвержденно­му проекту рекультивации на ранее отработанных пло­щадях в установленные сроки.

Правовой режим земель промышленности характери­зуется особенностями, которые обусловлены их основным целевым назначением. Земли промышленных предприятий, учреждений и организаций в основном находятся в управлении соот­ветствующих промышленных министерств и ведомств, со­став которых в системе управления не является стабиль­ным. В то же время органами управления землями промышленных предприятий могут выступать и непро­мышленные министерства и ведомства. Так, Министер­ство культуры и искусств Украины имеет в своем подчи­нении необходимые ему соответствующие промышленные предприятия, которые используют земельные участки.

Основное целевое назначение земель промышленнос­ти состоит в том, что они служат основой для размеще­ния и эксплуатации основных, подсобных и вспомогатель­ных строений и сооружений промышленных, горнодобы­вающих, транспортных и иных предприятий, их подъездных путей, инженерных сетей, административно-бытовых строений, других сооружений. Основные, подсобные и вспомогательные здания и со­оружения — это объекты недвижимого имущества, ко­торые неразрывно связаны с соответствующими земель­ными участками.

Земли транспорта.

1. К землям транспорта относятся земли, предостав­ленные предприятиям, учреждениям и организациям же­лезнодорожного, автомобильного транспорта и дорожно­го хозяйства, морского, речного, авиационного, трубопро­водного транспорта и городского электротранспорта для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта.

2. Земли транспорта могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

Транспорт как одна из важнейших отраслей обществен­ного производства призван удовлетворять потребности на­селения и общественного производства в перевозках. Общественные отношения, связанные с деятельнос­тью транспорта, регулируются Законом Украины от 10 ноября 1994 г. «О транспорте, кодексами (уставами) отдельных видов транспорта, иными актами законода­тельства Украины.

В состав единой транспортной системы Украины вхо­дит: транспорт общего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт, в том числе метрополитен);

Промышленный железнодорожный транспорт; ведомствен­ный транспорт; трубопроводный транспорт; пути соеди­нения общего пользования.

В соответствии с Законом «О транспорте» единая транс­портная система должна отвечать требованиям общественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленную инфраструктуру для предоставления все­го комплекса транспортных услуг, в том числе для скла­дирования и технологической подготовки грузов к транс­портированию, обеспечивать внешнеэкономические свя­зи Украины.

Функционирование транспорта неразрывно связано с использованием земли. К землям транспорта комментиру­емая статья относит земли, предоставленные предприяти­ям, учреждениям и организациям железнодорожного, авто­мобильного транспорта и дорожного хозяйства, морского, речного, авиационного, трубопроводного транспорта и город­ского электротранспорта для выполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту и развитию объектов транспорта (сооружений и т. п.).

Земли транспорта — самостоятельная разновидность земель несельскохозяйственного назначения. Отношения по поводу земель, которые обслуживают отдельные виды транспорта общего пользования, регулируются соответ­ствующими правовыми предписаниями, закрепленными в отдельных статьях Земельного кодекса Украины.

Земли связи.

1. К землям связи относятся земельные участки, пре­доставленные под воздушные и кабельные телефонно-телеграфные линии и спутниковые средства связи.

2. Земли связи могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.

3. Вдоль воздушных и подземных кабельных линий связи, проходящих мимо населенных пунктов, а также вокруг излучающих сооружении теле-радиостанции и ра­диорелейных линий устанавливаются охранные зоны.

Связь является одной из приоритетных и важнейших отраслей народного хозяйства в Украине. Она призвана удовлетворять потребности потребителей, органов государ­ственной власти, местного самоуправления, обороны и без­опасности государства в средствах и услугах почтовой и электрической связи.

Правовую основу функционирования связи составля­ют Закон Украины от 16 мая 1995 года «О связи», дру­гие акты законодательства и нормативные акты мини­стерств и ведомств Украины.

Неотъемлемой составляющей национальной системы связи наряду с почтовой является электрическая связь, в том числе такие ее виды, как телефонная, телеграфная, телекоммуникационная, радиосвязь.

Субъектами связи выступают предприятие, учрежде­ние или организация, которые осуществляют свою хозяй­ственную деятельность для обеспечения функционирова­ния средств, сооружений и сетей связи с целью предос­тавления услуг связи.

В процессе осуществления указанной деятельности субъектом связи он использует соответствующие земель­ные участки, которые относятся к землям связи. Землями связи считаются земельные участки, предос­тавленные под воздушные и кабельные телефонно-телеграфные линии и спутниковые средства связи.

Земли энергетики.

1. Землями энергетической системы признаются зем­ли, предоставленные под электрогенерирующие объек­ты (атомные, тепловые, гидроэлектростанции, электро­станции с использованием энергии ветра и солнца и других источников), под объекты транспортировки элек­троэнергии к пользователю.

2. Земли энергетической системы могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственнос­ти.

3. Вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны.

Земли энергетической системы — новая разновидность земель специального назначения, предусмотренная дей­ствующим Земельным кодексом Украины. Самостоятель­ная правовая регламентация использования и охраны этих земель связана с формированием новой отрасли эконо­мики Украины — электроэнергетики. Эта отрасль обес­печивает потребителей электрической или тепловой энер­гией, которая вырабатывается на объектах электроэнер­гетики и является товарной продукцией, предназначенной для купли-продажи.

Общественные отношения, возникающие в сфере про­изводства, передачи, снабжения и использования энергии, обеспечения энергетической безопасности Украины, ре­гулируются Законом Украины от 16 октября 1997 года «Об электроэнергетике».

К землям энергетической системы относятся земли, пре­доставленные под электрогенерирующие объекты и под объекты транспортировки электроэнергии к пользователю.

К электрогенерирующим объектам относятся атомные, тепловые, гидроэлектростанции с использованием энер­гии ветра и солнца и иные источники. Объектом транс­портировки электроэнергии к пользователю являются электрическая станция, электрическая подстанция, элек­трическая сеть, подключенные к объединенной энергети­ческой системе Украины, а также котельная, подключен­ная к магистральной тепловой сети, и пр.

Земельные участки из земель энергетической системы предоставляются субъектам электроэнергетики.

Субъектами электроэнергетики являются субъекты предпринимательской деятельности независимо от их ве­домственной принадлежности и форм собственности, ко­торые занимаются производством, передачей, снабжением электрической и тепловой энергии при централизован­ном теплоснабжении.

При осуществлении уставной деятельности названные субъекты электроэнергетики используют соответствую­щие земельные участки, целевое назначение которых со­стоит в размещении электрогенерирующих объектов и объектов транспортировки электроэнергии и в последую­щей эксплуатации этих объектов.

Застройка земель энергетической системы, то есть про­ектирование и строительство (новое строительство, рас­ширение, реконструкция и техническое переоснащение объектов электроэнергетики) осуществляется уполномо­ченными субъектами в соответствии с действующим за­конодательством, в частности. Законом «Об основах гра­достроительства».

Для обеспечения безопасности населения, проживаю­щего в районе расположения объектов электроэнергети­ки, устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры и порядок использования которых определяются в нор­мативно-правовых актах и проектах этих объектов, ут­вержденных в установленном порядке. В частности, для защиты населения от влияния электрического поля устанавливаются санитарно-защитные зоны воздушных ли­ний электропередачи напряжением 330 кВ и выше.

Земли обороны.

1. Землями обороны признаются земли, предоставлен­ные для размещения и постоянной деятельности воин­ских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Украи­ны, других воинских формирований, образованных в соответствии с законодательством Украины.

2. Земли обороны могут находиться в государствен­ной и коммунальной собственности.

3. Вокруг военных и других оборонных объектов в случае необходимости создаются защитные, охранные другие зоны с особыми условиями пользования.

4. Порядок использования земель обороны устанавли­вается законом.

Земли обороны — отдельная разновидность земель, ко­торые вместе с землями промышленности, транспорта, свя­зи, энергетики и иного назначения составляют самостоя­тельную категорию земельного фонда Украины.

Оборона является одной из важнейших функций госу­дарства и необходимым элементом его безопасности. Согласно действующему законодательству оборона Укра­ины — это система политических, экономических, социаль­ных, военных, научных, научно-технических, инфор­мационных, правовых, организационных, других меро­приятий государства по подготовке к вооруженной защите и ее защита в случае вооруженной агрессии или воору­женного конфликта.

Она базируется на готовности и способности органов государственной власти, всех звеньев военной организа­ции Украины, органов местного самоуправления, граж­данской обороны Украины, национальной экономики к переводу, при необходимости, из мирного на военное по­ложение и отпор вооруженной агрессии, ликвидации воо­руженного конфликта, а также готовности населения и территории государства к обороне. Поэтому правовой ре­жим земель, которые обслуживают нужды обороны, ха­рактеризуется определенными специфическими чертами.

Этим землям присущи особенности, касающиеся, в част­ности, порядка предоставления их в пользование и даль­нейшей эксплуатации, а также управления ими.

Земли обороны включают земельные участки, которые отведены для организации охраны государственной гра­ницы, дислокации воинских частей, размещения и функ­ционирования предприятий и учреждений, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением оборо­носпособности страны или отдельных оборонительных объектов и др. Кроме того, к землям обороны относятся земли, занятые военно-морскими базами, полигонами, ла­герями, складами и т. п. На этих землях могут функцио­нировать и подсобные хозяйства воинских частей.

3.4. Земли природно-заповедного фонда.

Земли природно-заповедного фонда — это участки су­ши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющие особую природоохранную, эколо­гическую, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность, которым в соответствии с законом присвоен ста­тус территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Земли природно-заповедного фонда — одна из катего­рий, которая входит в состав земель Украины (пункт «в» статьи 19 Земельного кодекса). Отнесение земель к этой категории или изменение ее целевого назначения осущест­вляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствен­но их полномочиям согласно статье 20 Земельного кодек­са Украины, а также пункту 37 статьи 26 и пункту 24 статьи 43 Закона Украины от 21 мая 1997 года «О мест­ном самоуправлении в Украине».

3.5. Земли жилой и общественной застройки

К землям жилой и общественной застройки отно­сятся земельные участки в границах населенных пунк­тов, используемые для размещения жилой застройки, общественных строений и сооружений, других объек­тов общего пользования.

Концепция устойчивого развития населенных пунктов, которая одобрена постановлением Верховной Рады Украи­ны от 24 декабря 1999 г., определяет основные направле­ния государственной политики в отношении обеспечения развития городов, поселков и сел, правовые и экономичес­кие пути их реализации. Она служит основой для разра­ботки нормативно-правовых актов, программ и проектов, ре­гулирующих планирование и застройку, стимулирование ин­вестиционной деятельности и др. с целью обеспечения социально-экономического развития населенных пунктов.

Жилой застройкой считается земельный массив, в пределах которого размещен жилой фонд. Это самосто­ятельная разновидность застройки конкретной терри­тории, которая осуществляется наряду с общественной. Осуществление жилой застройки предусматривает но­вое строительство, реконструкцию, реставрацию, капи­тальный ремонт и благоустройство зданий и сооруже­ний, составляющих жилой фонд.

Законодательство различает усадебную и безусадебную жилую застройку. К усадебной относится застройка, объек­ты которой (дома усадебного типа) размещены на при­усадебных участках, переданных (предоставленных) от­дельным гражданам. Характерной же чертой безусадебной жилой застрой­ки является то, что жилые дома расположены на земель­ных участках, которые не принадлежат отдельным граж­данам на праве собственности или праве пользования, то есть не являются приусадебными.

Наряду с жилой застройкой в границах территории населенных пунктов различается общественная застрой­ка, которая предоставлена общественными зданиями и со­оружениями.

Зданиями и сооружениями общественного назначения считаются: дома детских дошкольных учреждений, учеб­ных заведений, объекты здравоохранения, отдыха и спорта, предприятия торговли и общественного питания, бытово­го обслуживания и др.

РАЗДЕЛ IV.

ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРВАННОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА

4.1. Обзор существующих технологий ведения городского

Земельного кадастра

Осуществление комплексного управления городской территорией, обеспечивающего сбалансированное развитие, пока остается несбыточной мечтой.

Условно все подходы к управлению территорией на основе ведомственного деления можно разделить на три группы. Сделаем краткий анализ:

1. Земельно-имущественный. Земля — это имущество, а, следовательно, управлять земельными ресурсами должно имущественное ведомство. Сегодня пока это комитеты по управлению имуществом. Но по такой логике к недвижимости надо отнести недра, водные объекты, леса, животный мир и т. д.

2. Земельно-строительный. Земля — это строительный ресурс, и управлять ею должно строительное ведомство. Но тогда к строительному ресурсу надо отнести минеральные ресурсы, воду, лес и т. д.

3. Природоресурсный. Земля — основной природный ресурс общества, а все остальные отрасли общественной деятельности используют ее с условием не ухудшить ее качество и условия проживания людей, а управлять ею должно природоресурсное ведомство.

Понятно, что такие схемы строят для управления территорией, а, следовательно, каждое ведомство создает свою информацию, часто дублирующую друг друга, несовместимую и недоступную для других ведомств.

Как же помирить различные подходы, схемы, сделать информацию совместимой, доступной, более дешевой. Выход видится в «Автоматизированной системе городского земельного кадастра» (АСГЗК).

АСГЗК должна строиться на:

— единой картографической основе и системе координат;

— единой системе адресации;

— единой системе классификации объектов;

— единой структуре баз данных.

Структура АСГЗК:

1. Картографические базы данных.

2. Кадастры природных ресурсов:

— земельный;

— лесной:

— водный;

— минеральных ресурсов (геологический);

— другие.

3. Кадастр недвижимости (имущественный).

4. Градостроительный.

5. Экологические базы данных (экологический).

6. Реестр (регистры) юридических лиц.

7. Реестр (регистры) физических лиц.

8. Реестр территориальных органов местного самоуправления, общественного самоуправления.

Эти восемь направлений составляют базовые информационные ресурсы. На их основе, для целей городского управления, строятся функциональные системы баз данных (СБД) (жилищно-коммунального, социального, имущественного и др. направлений). Например, на основе кадастра недвижимости строятся СБД жилищно-коммунального хозяйства (горводоканал, инженерные сети и др.), на основе реестра населения — СБД социальной сферы (пенсионеры, инвалиды и т. д.).

Инструментом, обеспечивающим создание, обработку, анализ и предоставление информации, являются геоинформационные системы и, в частности, городские геоинформационные системы [42].

Проблемой внедрения АСГЗК является практически полное отсутствие нормативно-правовой и регламентирующей документации по созданию, поддержанию и обмену информацией, и ее разработка является первоочередной задачей.

Городской кадастр является одним из важнейших источников информации относительно показателей, характеризующих городскую среду как объект управления.

Известно, что информационная система, степень сложности структуры и объем информации должны соответствовать степени сложности и масштабу объекта управления. Мы пока еще имеем несколько упрощенное представление о городском кадастре, а именно: список (реестр) и карта. Это верно. Но верно и то, что современный город – это сложнейший объект управления с многофункциональной территориальной структурой, сложным многоуровневым комплексом отраслей городского хозяйства. Структура информационной модели города, впервые разработанная для градостроительного банка данных г. Киева в период 1985-1995 гг., состоит из сотни видов элементов и десятков показателей их описывающих [46].

Информационная модель Киева содержит десятки тысяч атрибутов – элементов и характеризующих их показателей. Это свидетельствует о чрезвычайной сложности городских информационных систем, в том числе и системы городского кадастра. В городах существует множество информационных, и кадастровых систем, общим для которых является то, что все они направлены на описание элементов и явлений городской среды и так или иначе адресно-привязанных к городскому пространству, т. е. являются по сути территориально-ориентированными системами. Для принятия решений, определяющих процессы городского развития, необходимы сведения обо всем, что создано и существует на поверхности (почвы, растительность, застройка), под поверхностью земли (геология, гидрогеология), а также над поверхностью (микроклимат, состояние воздушного бассейна и пр.). Важны также показатели о населении, экономической базе, характере внутригородских и внешних связей, несущей способности грунтов, инженерно-технических условиях в освоении площадок под строительство и др.

Естественно, что данных городского кадастра, которые предусмотрены основополагающие нормативные базы, или ДБН, недостаточно для принятия конкретных решений. Для этого необходима информация в объеме не кадастра, а как минимум городского банка данных. Городской кадастр представляет собой лишь верхний слой – паспортные данные об объекте – это вид объекта, его расположение, функциональные, метрические, технические, технико-экономические характеристики, сведения о владельце (собственнике, арендаторе). Объемы содержащейся в кадастре информации не обеспечивают в полной мере процессы управления, в особенности, когда речь идет о сложных градостроительных ситуациях с неоднозначными решениями, которые требуют серьезных обоснований, поиска оптимального решения на основе многовариантной проработки методами градостроительного проектирования.

Вместе с тем, работая над созданием автоматизированной системы городского кадастра, мы ясно отдаем себе отчет в том, что, по сути, мы занимаемся созданием градостроительного банка данных. Такая организация работы вызвана конъюнктурными соображениями - тем, что работы по кадастру, описанные в законе об основах градостроительства, финансируется местными органами, а нужен нам по сути градостроительный банк данных. Это является первой проблемой, т. к. организационная структура, программные, технические и финансовые средства рассчитываются лишь на кадастр.

Управление процессом городского развития основывается на перспективных моделях, разрабатываемых в составе генерального плана города на отдаленную перспективу (для крупнейших городов на 40-50 лет). Это необходимо для определения принципиально возможных масштабов и направлений социально-демографического и территориально-планировочного развития города, перспективного развития и размещения крупных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры городского и регионального значения.

Таким образом, специфика информационной системы, обеспечивающей градостроительные решения, состоит не только в структуре данных, но и в необходимости привлечения, наряду с актуализированными, ретроспективных и прогнозных данных, что является функцией городского банка данных. Это вторая проблема. Выбор направления территориально-планировочного развития функционального зонирования территории определяют масштаб и направления развития системы социально-экономических пространственных связей и соответственно транспортной инфраструктуры на перспективу. Это подтверждается опытом разработки и реализации генеральных планов Киева, Харькова, Львова, Москвы, Санкт-Петербурга, Перми и др.

Рассмотрим пример создания автоматизированной системы городского кадастра г. Перми.

«Генеральный план» – основной вид документации о территориальном планировании города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности. В нем в соответствии с проектными периодами определены основные параметры развития города, предложена планировочная концепция, разработаны мероприятия по основным функциональным зонам, транспортному и инфраструктурному развитию территории (рис. 6).

Рис. 6. Пермь. Генеральный план (фрагмент).

«Проект зон охраны объектов культурного наследия» – обязательный документ для любого исторического поселения. Основная цель проекта – обеспечение охраны недвижимых памятников истории и культуры, ценных историко-культурных территорий и ландшафтов при проведении работ по реконструкции, застройке и планировке города.

Границы и режимы градостроительной и хозяйственной деятельности (рис. 7), установленные Проектом зон охраны, учитываются при разработке Правил застройки и землепользования отдельных городских территорий.

Рис. 7. Проект зон охраны объектов культурного наследия г. Перми.

«ГИС транспортного комплекса» – проект, комплексно анализирующий современное состояние транспортной системы и условия транспортного обслуживания населения города. Задача документа – создание электронной геоинформационной системы, отражающей состояние и поэтапное формирование конфигурации и параметров городской улично-дорожной сети и искусственных транспортных сооружений на период, предусмотренный Генеральным планом города (рис. 8).

Рис. 8. ГИС транспортного комплекса Перми

Следующим этапом в работе над документацией территориального планирования Перми явилась разработка Правил землепользования и застройки. Информационная база, накопленная в процессе работы над Генеральным планом города и Проектом зон охраны, позволила в этом нормативно-правовом документе наиболее обоснованным образом выделить на территории города зоны различного функционального назначения и территории с нормированным режимом градостроительной деятельности. Далее по этим зонам разрабатывались градостроительные регламенты использования земельных участков.

С технологической точки зрения использование программного пакета ArcGIS позволило сделать эту работу максимально эффективной. Реализация проектных предложений по Правилам землепользования и застройки заключается в разработке Схемы зонирования на основе электронной версии Генерального плана (рис. 9).

Рис. 9. Правила землепользования и застройки г. Перми.

Последующей стадией градостроительного планирования являлась разработка Проектов планировки территории. Проект планировки территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории в соответствии с принципами, установленными в них элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами. Графические материалы проекта разрабатывались в масштабах 1:2000, 1:1000 (рис. 10).

Рис. 10. Бахаревка. Современное использование территории.

Градостроительная концепция планировки

В проектах планировки заложен принцип, являющийся главным при осуществлении градостроительной деятельности любого уровня, - создание безопасной, благоприятной для жизни, комфортной и эстетически привлекательной жилой среды, обеспечение рационального использования территориальных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

Рис. 11. Бахаревка. Проектный план района.

На рис. 11 представлена площадка нового жилого района г. Перми – Бахаревка. Район расположен в юго-западной части города на месте бывшего аэродрома и является частью Индустриального административного района. Территория практически свободна от застройки, расположена вне нормативных зон, регламентирующих режимы хозяйственной и природоохранной деятельности. При размещении нового жилого района были обеспечены условия доступности центральных районов города и мест приложения труда (Южного и Осенцовского промышленных узлов). По комплексу планировочных факторов Бахаревка имеет благоприятные условия для формирования нового крупного района Перми.

Функционально-планировочная и объемно-пространственная концепции проектируемых жилых районов последовательно развивают идеи, заложенные Генеральным планом города.

На рис. 12 представлен проектный план жилого района Бахаревка. Основной широтной планировочной осью района является новая магистраль общегородского значения. В широтном направлении эта магистраль с севера и юга дублируется магистралями районного значения.

Рис. 12. Схема транспортной инфраструктуры

Основная широтная планировочная ось района – его коммуникационный, высотный и композиционный «хребет» – концентрирует основные объекты обслуживания района в сочетании с разноэтажными жилыми группами со встроенными объектами обслуживания. Вторая основная планировочная ось расположена перпендикулярно широтному направлению и представляет собой бульвар с расположенными вдоль него объектами преимущественно общественного назначения: торговля, объекты культуры, рестораны, кафе, спортивно-развлекательные комплексы и пр.

Территория района разделена на отдельные микрорайоны и кварталы с различными типами жилой застройки. К основным транспортным магистралям примыкают многоэтажные кварталы с более высокой плотностью, к югу к периферийной части района этажность и плотность снижаются. Это позволяет формировать многоярусную объемно-пространственную композицию, которая будет восприниматься с основных внешних транспортных направлений.

Важным элементом структуры района является система озеленения. Обыгрываются местные особенности проектируемой территории. На склонах речных долин предлагается организация комплексов зимних видов спорта, прогулочных трасс и спортивных площадок.

Планировочное решение учитывает сложившуюся систему землепользования, в том числе произведенные отводы.

При разработке проекта планировки в требуемом масштабе необходима очень детальная и точная проработка градостроительных элементов, которая не могла быть достигнута с помощью средств обработки геоданных программного продукта ArcView 3.3. Поэтому у проектировщиков возникла необходимость быстрого перехода на более высокий качественный уровень. Среди разработок ESRI таким требованиям могло отвечать только унифицированное семейство программных продуктов нового поколения ArcGIS 9.

На стадии сбора исходных данных нам было предоставлено большое количество материалов. Сложность состояла в том, что картографические материалы были выполнены в разных форматах как по времени, так и по масштабу или проекции. Часть материалов была передана в виде внемасштабных схем.

Для топографической основы в М 1:2000 с привязкой на местности в формате ГИС-Вега (разработка пермских программистов) был написан конвертер для перевода файлов в формат ArcGIS и собрана мозаика. Проведена работа по уточнению привязки топографической основы в систему проекта с учетом масштаба проектирования и совмещения топографической основы с предыдущими картографическими данными (адресный план, отводы, предварительные красные линии).

В связи с неточностью топографических карт, вызванной нерегулярной периодичностью их обновления, актуальным стало применение материалов космической съемки высокого разрешения, которые отражали фактическое состояние и использование территории. Для этой цели были использованы космические изображения Перми, полученные аппаратом QuickBird в 2004 году и предоставленные компанией «Совзонд». Путем сопоставления данных, полученных по материалам дешифрирования космических изображений, с традиционными картографическими источниками были устранены значительные расхождения по ряду важных качественных и количественных характеристик.

В проектах планировки основной является идея архитектора, которую он реализует в авторском эскизе. Этот эскиз является базой для дальнейшего проектирования и наполняется различными тематическими схемами. Современные технологии позволяют представить бумажный эскиз в качестве растра в заданной системе координат и проекций и визуализировать его в слоях ГИС.

Рис. 13а. Транспортная схема (AutoCAD).

Каркасом планировочной структуры проектируемого района является транспортная схема (рис. 13а, 13б). Изначально она выполняется в программе AutoCAD, поскольку возможности ArcGIS по созданию чертежей пока уступают графическим инструментам редактирования AutoCad.

Рис. 13 б. Транспортная схема (ArcGIS).

Затем схема улично-дорожной сети и план красных линий конвертируются из формата AutoCAD (dwg, dxf-файлы) в формат ArcGIS (shp-файлы, классы базы геоданных). Главным преимуществом ArcGIS 9 является то, что схемы редактируются согласно системе уже существующих картографических слоев, и к ним создается база данных с полноценной атрибутивной информацией (рис. 14). Хотелось бы также отметить некоторые важные для территориального планирования возможности, которые дает система ArcGIS. В ней появилась новая модель хранения и представления информации – база геоданных, что позволило нам организовать ГИС-данные в виде тематических слоев и пространственных представлений по разрабатываемому проекту, относящихся к транспорту, гидрографии, экологии и пр. Поддержка топологии в базе геоданных обеспечила устранение ошибок и неточностей при создании градостроительных схем (разрывов линейной транспортной сети, наложения полигональных территориальных зон и пр.).

Рис. 14. База данных к транспортной схеме формируется в ArcGIS.

Усовершенствованная в ArcGIS 9 функциональность системы значительно расширила возможности инструментов графического отображения и редактирования данных, а также стала более адаптированной для широкого круга пользователей, малознакомых с языками программирования. Именно благодаря такой модернизации стало возможным применение ArcGIS в разработке проектов планировки.

Разработанные материалы являются основой для осуществления последующих стадий планирования территорий – проектов межевания, проектов планировки отдельных кварталов, микрорайонов и градостроительных планов земельных участков [51].

Городской кадастр должен обеспечить верхние эшелоны городских властей информацией о состоянии городской среды, планировочных элементов – жилых, производственных зон, общественных центров, открытых пространств – природных комплексов; систем инженерного оборудования, транспорта, коммунального хозяйства. Он должен быть органически связан с городскими информационными системами, включая генеральную базу данных (ГБД) органами (службами) статистики, планирования и проектирования.

Создание автоматизированной системы городского кадастра ставит целью обеспечить интеграцию обособленных и разрозненных систем на основе внедрения единых городских стандартов описания предметной области управления городским развитием, единых принципов и стандартов адресной привязки объектов городской среды, т. е. то, что академик А. А.Стогний образно называет "информационной инфраструктурой".

В соответствии с ДБН структура данных градостроительного кадастра включает сведения об участках землепользования (землевладений). Это адрес (местоположение), функциональное использование, имя владельца (пользователя), площадь, цена (расчетная стоимость).

В кадастре содержатся данные о зданиях и сооружениях как объектах градостроительного анализа на различных стадиях проектно-планировочных работ (генплан, схемы планировки, ПДП), сведения о специальных научно-исследовательских работах, а также об объектах недвижимости. Это связано с фактическим отсутствием частной собственности на землю и с тем, что до сих пор объектом экономических отношений является здание.

Структура данных городского кадастра включает также сведения об инженерных сетях и сооружениях. Это - улично-дорожная сеть, водопроводные, канализационные, тепловые, газовые, электрические и др. сети.

Учитывая то обстоятельство, что информация о состоянии инженерных сетей и сооружений с той или иной полнотой необходимых данных, содержится в городских отраслевых организациях и службах, разработка градостроительных кадастров практически во всех городах Украины начиналась с описания наименее изученных элементов городской структуры – с кадастра земельных участков, и в отдельных случаях – зданий и сооружений преимущественно жилых и общественных. Это соответствует общемировым тенденциям, о чем свидетельствует, в частности, известный опыт городов Германии, Швеции, США и др. стран. Земельные ресурсы, объекты недвижимости рассматриваются как основной источник наполнения городской казны.

В США, в г. Питтсбурге, по заданию муниципалитета группой специалистов муниципальных служащих в середине 80-х годов была разработана и введена в эксплуатацию автоматизированная система учета землевладений. Деятельность группы в составе 7 человек поддерживалась бюджетным финансирование в объеме 0,7 млн. долларов в год. Участниками системы были все землевладельцы, которые несут ответственность за своевременность обновления данных, их достоверность. Это сведения о владельцах, стоимости, размерах участков. В то время это был только реестр, ежегодно издаваемый и распространяемый для участков без графического сопровождения [49].

Разработки автоматизированных кадастровых систем в Украине ведутся преимущественно за счет внебюджетных средств госадминистраций. Работы выполняются с учетом действующих ДБН. В настоящее время в городах предпринимаются первые попытки наполнения первичных баз данных. Никто практически не думает о создании полноценных служб, о порядке и способах актуализации данных. Это говорит о том, что мы фактически еще не приступили к созданию автоматизированных систем городского кадастра. Мы давно ушли от идей концентрации всего объема информации в службе кадастра. Объемы необходимой информации, ее разнообразие, сложность сбора и обработки первичной информации свидетельствуют о целесообразности работы с распределенной базой данных. При этом первичные данные собираются и концентрируются в отраслевых службах. Задача служб городского кадастра состоит в том, чтобы наладить взаимодействие с многочисленными городскими базами данных. Сложности при этом возникают из-за отсутствия правовой базы и организационных начал, регулирующих взаимоотношения между службой городского кадастра и службами - держателями баз данных, а также отработанных технологий передачи данных. Это, наряду с отсутствием единых правил и стандартов адресной привязки данных, представляется одной из наиболее актуальных проблем в сфере создания и ведения градостроительного кадастра.

На сегодняшний день в Черноморском созданы все необходимые предпосылки законодательной базы для городского кадастра. Есть закон об основах градостроительства, в котором рекомендовано создавать в городах кадастровые системы за счет средств местного бюджета. Разработана основополагающая нормативная база - ДБН, определена головная организация – Государственный научно-исследовательский институту теории и истории архитектуры и градостроительства, в котором создан центр городского кадастра. Дело за практической реализацией.

Уже наработано достаточно самых разных программных средств, позволяющих полноценно работать с данными городского кадастра. Целесообразность их использования в наших условиях, имея в виду объемы информации, наличные технические средства, квалификацию персонала, способы предоставления и актуализации данных, еще нигде не проверена.

С целью кооперирования средств для отработки эффективных технологий создания и ведения автоматизированной системы городского кадастра было бы целесообразно выполнить весь комплекс работ на примере одного из больших городов с последующим бесплатным распространением принятой технологии в других городах.

Это необходимо сделать, т. к. сегодня мы еще в полной мере не представляем всей совокупности проблем, связанных с функционированием кадастровой системы в реальных условиях современных городов Украины.

Необходимо продумать, каким образом обеспечить непрерывность деятельности служб городского кадастра, системы мониторинга, подготовки аналитических данных.

4.2. Применение ГИС технологий для решения земельно-кадастровых и землеустроительных задач

Сегодня никого не надо убеждать в том, что современные информационные технологии способствуют повышению производительности и качества землеустроительных и кадастровых работ, а следовательно, и экономической эффективности деятельности предприятий. В настоящее время геоинформационная технология находит широ­кое применение в градостроительном проектировании и управлении городским хозяйством. При этом основой проектирования и управления служит городской кадастр, включающий сведения регистрационного и оценочного характера о городских территориях и объектах собственно­сти (государственной, муниципальной, частной).

Правильно организованный автоматизированный процесс предполагает:

- наличие современной компьютерной техники с развитым парком периферийных устройств и электронных средств сбора топографо-геодезической информации;

- наличие специализированного современного программного обеспечения;

- наличие квалифицированных кадров на всех этапах производственного процесса;

- и наконец, правильной организации выше названных неразрывных компонентов в едином и непрерывном технологическом процессе получения, обработки передачи и получение информации в электронном виде.

Ключевыми моментами такой технологии являются:

Во-первых - современные методы сбора и обработки топографо-геодезической информации.

Во-вторых - пространственное моделирование местности и строящихся объектов на всех стадиях их проектирования, строительства и эксплуатации при котором информационным фундаментом является топографическая основа в виде цифровой модели местности и применение цифровых технологий формирования, обновлении и использовании данных;

В-третьих - передача накоплений и использование моделей этих объектов в геоинформационных объектах.

Эффективность технологий проявляется в наибольшей степени при их использовании на всех этапах производственного процесса не только в одной организации, но и в смежных предприятиях отрасли или региона.

Непременным элементом в приближении идеальной схеме является изменение подходов к основным результатам этапов изысканий и проектирования переход от бумажного результата (чертежи планшеты) к следующей модели:

Создание ЦММ как результата инженерно-геодезических изысканий.

Создание объемной геологической модели как результата инженерно-геологических изысканий.

Создание и оценка цифровой модели проекта как результата проектирования.

Достаточно сложно обстоит дело с оснащением организации качественно прикладным специализированным программным обеспечением.

Для полноценной реализации цифровых технологий необходимы комплексные и гибкие программные продукты.

Такие продукты должны не только автоматизировать (а точнее механизировать на что сейчас обращается внимание прежде всего) изыскательские проектные процедуры, но и позволять принимать эффективно и тщательно проработанные в процессе вариантного проектирования решения, снижая при этом материальные затраты и затраты трудового времени, предоставляя возможность взаимодействия со всеми звеньями в цепочке изыскание – проектирование –строительство - эксплуатация.

Эффективное внедрение информационных технологий и организация действительного работающего производственного процесса подразумевает рациональное оснащение рабочих мест программными продуктами, разумную организацию хранения данных, налаживание эффективного взаимообмена данными между рабочими местами, производственными отделами, смежными организациями в городе или отрасли.

Определение границ землепользователей является одним из основных видов полевых геодезических работ, выполняемых для целей земельного кадастра. Очевидно, что от требований к точности определения углов поворота границ зависит и технология выполнения работ. Однако на сегодняшний день нет однозначного решения этого важного вопроса, особенно для городских земель.

Анализ и контроль функционирования деятельности в целом и отдельных служб любой структуры, имеющей административно-территориальное деление, в настоящее время требует применения современных геоинформационных технологий, причем особое внимание должно быть уделено организации эффективной работы по территориальному анализу больших информационных потоков данных. Одна из основных задач геоинформационных систем - интеграция информационных ресурсов определенной территории, благодаря чему появляются новые возможности оперативного отображения ситуации и обеспечения принятия решений по анализируемому объекту.

При работе с большими массивами данных, для накопления, сохранения и эффективной обработки данных наиболее целесообразно использовать специализированные базы данных.

Использование ГИС-технологий дает принципиально новые возможности в работе с цифровыми картами, например, могут быть разделены функции изображения и функции анализа. То есть, возможно представлять карту в проекции, наиболее полно отвечающей необходимым требованиям к изображению карты, а все расчеты проводить не в системе координат, соответствующей данной проекции, а пересчитывать данные в нужную проекцию (например, в равновеликую для измерения площадей) или производя расчеты в геодезической системе координат.

Земельный кадастр формируется на базе специальной кадастровой информации. Она включает в себя: сведения о пространственном положении территорий и объекте, расположенных на земной поверхности, над и под ней; явлениях и процессах изменяющихся и развивающихся на местности; экономическом и правовом состоянии этих территорий и объектов, их природных, хозяйственных, качественных и количественных характеристиках, и другие сведения необходимые для управления областью, городом, районом, а также для обеспечения нормального функционирования организаций, предприятий и учреждений.

При этом кадастровая информация должна отвечать следующим требованиям:

• обязательной территориальной привязки данных, что позволяет проводить необходимый анализ и синтез информации в разных территориальных разрезах;

• необходимой степени дискретности и обобщения данных, позволяющей обеспечить их многоразовое и многоцелевое использование;

• комплексности, полноте и выборочному характеру данных, как отображение конкретных задач, которые решаются в данный момент в данном городе;

• оперативности информации;

• достоверности и точности, общности и однородности данных.

Этим требованиям отвечают современные геоинформационные системы, ориентированные на ведение государственного земельного кадастра. Их картографическую основу составляет цифровая кадастровая карта в заданном масштабе. Цифровая карта охватывает территорию в пределах административной границы района, области, либо региона. Карта представлена в векторном виде и содержит ряд слоев, образующих топографическую основу карты.

Во многих случаях отсутствуют пункты государственной геодезической сети, что приводит к необходимости создания собственной опорной съемочной сети и не локально на одну административную единицу, а на довольно большую территорию, что экономически более выгодно с применением ГИС-технологий, в том числе GPS систем.

Наилучшим выходом из сложившейся ситуации явилось бы применение ортофотопланов на жесткой основе в качестве опорной подложки при создании цифровой карты с их привязкой к реальным координатам. На территориях со сложным рельефом местности, который необходимо учитывать при проведении землеустроительных работ, желательно применение крупномасштабных топографических карт и стерео фотоснимков для построения рельефа местности.

Для получения наилучших результатов желательно использование GPS в сочетании с электронными тахеометрами и портативными компьютерами. Данные, полученные в процессе съемки, геодезист имеет возможность обрабатывать непосредственно в поле и устранять возникающие ошибки и невязки, т. е. проводить камеральные работы в тесном контакте с объектом съемки. Этот способ наиболее экономически оправдан, особенно при проведении широкомасштабной съемки. Так же важно, что полученные данные можно экспортировать непосредственно в систему обработки, оперативно использовать для построения и корректировки цифровой модели местности и, если это необходимо, цифровой модели рельефа.)

Применение современных методов картографирования для ведения Государственного земельного кадастра дает возможность существенно повысить точность учета данных, перейти на новый уровень сбора, обработки и получения информации.

Решение задач землеустройства базируется на достоверной информации об участках местности и их площадях; рельефе местности; учете инфраструктуры объекта; наличия подземных и наземных коммуникаций и других объектов местности. Актуальные и достоверные сведения о топографических условиях местности можно получить различными методами съемок. Результаты съемок могут быть представлены в виде топографических или кадастровых планов. Результаты съемок для землеустройства отображаются в виде кадастровых планов различных масштабов.

Без использования современных ГИС технологий сложно выполнить все требования, которые нам диктуют современные условия. Необходимо повысить качество кадастровых работ. Существующие картографические материалы, технологии, требования и нормативно-технические документы в области геодезии и картографии требуют качественного обновления.

Разработка и внедрение ГИС технологий в землеустройство должно привести к созданию новой методике проектирования, при которой традиционный комплекс этапов проектирования будет рассматриваться как единая задача во всей сложности ее взаимосвязей.

Особенность создания ГИС систем в землеустройстве состоит в том, что объекты проектирования отличаются друг от друга по всем параметрам (неповторимы между собой). Это обстоятельство не позволяет унифицировать процесс проектирования на всех этапах. Вследствие чего, при переходе на новый объект проектирования придется заново формировать математическую модель объекта, устанавливать форму и виды зависимостей, характеризующих направление проектирования и очередность выполнения проектных процедур(выбор приоритетов проектирования).

Для землеустроительной ГИС системы требуется большое количество информации о проектируемом объекте, которую собирают на протяжении всего процесса проектирования. Происходит накопление информации, которую необходимо постоянно обновлять и поддерживать. В этой связи очень важно правильно организовать информационные массивы, обеспечить быстрый поиск необходимых данных и их представление в соответствующем виде.

В настоящий момент остро стоит проблема создания и ведения земельного и других видов кадастров, которые являются основой экономической оценки государственных ресурсов и учёта их использования. Известно, что в выполнении таких работ лучшим средством является применение ГИС-технологий, причём не на одном каком-либо этапе, а на протяжении всей технологической цепочки от сбора первичных материалов и до создания конечной системы.

Главной и основополагающей задачей является получение качественного картографического материала. На поверхности Земли не может быть территории, которая никому не принадлежит. Использование традиционных технологий (бумажных) не даёт возможности представить в целом покрытие всей территории, поэтому невозможно утверждать, что все земли полностью и всецело учтены. Традиционно геодезическая съёмка и планы землепользования создавались локально на определённую территорию, например, сельского совета, и никогда ранее не подвергались компьютерной обработке, поэтому при внесении этой информации в компьютер возникают проблемы точности, несоответствия и увязки между территориальными единицами. Очень часто при внесении в компьютер координат поворотных точек внешних границ промеры между ними, записанные в технических отчётах, не совпадают с теми, что вычисляет компьютер, т. е. здесь мы имеем дело с влиянием так называемого «человеческого фактора».

Неточное определение промеров линий влечёт за собой ошибки в вычислении площадей. Даже при правильной и точно проведённой съёмке ошибки возникали в процессе создания графических материалов (нанесение на лавсан). Так как все контура внутри хозяйства взаимосвязаны друг с другом, то неправильное нанесение хотя бы одной линии влечет за собой искажения смежных областей карты. При создании цифровой карты по таким материалам возникают большие искажения со сдвигами порядка 10-20 мм относительно истинного расположения контуров на местности. Учитывая, в большинстве случаев, плохое качество самих материалов, при переводе имеющихся картографических материалов в цифровой вид ошибка в плане составляет до 30 м, происходит сдвиг контуров и их вращение на произвольный угол. Почвенные карты, которые есть сегодня, имеют качество и точность ещё хуже.

Поэтому использовать имеющиеся картографические землеустроительные материалы можно с большой натяжкой и только в виде землеустроительных схем. Для получения реальной картины приходится делать практически полную геодезическую съёмку, что занимает много времени и средств.

Географические информационные системы (ГИС) стали в этих странах базовой технологией, помогающей руководителям разных рангов успешно справляться с постоянно довлеющими над ними проблемами. Программное обеспечение ArcView GIS и ARC/INFO, ориентированное на разработку и использование ГИС, идеально подходит к функциям муниципалитетов.

Семейство программных продуктов ESRI (Института исследований систем окружающей среды), включающее пакеты ArcView GIS и ARC/INFO, является мощным набором средств для создания и редактирования географических баз данных, для целей пространственного представления, поиска, анализа и управления данными. Эти средства могут использоваться для поддержки разнообразных муниципальных функций таких, например, как: земельный кадастр города, действия в критических ситуациях, налоговая политика, управление инфраструктурой, планирование, стратегия развития, бюджетная политика, принятие решений и многое другое.

Использование технологии ГИС кардинально ускоряет и повышает качество работы с обычными картами и планами. Программное обеспечение ArcView GIS и ARC/INFO может помочь муниципалитетам при ограниченном бюджете получать максимальную отдачу от существующих служб, так как является технологией, помогающей разным департаментам работать в более тесном контакте друг с другом. ArcView GIS и ARC/INFO успешно используются во всем мире в качестве средств решения разных типов задач, с которыми сталкиваются органы управления. Некоторые ключевые характеристики ARC/INFO и ArcView GIS, имеющие значение для муниципалитетов, включают:

- Автоматизированное картографирование, включая оцифровку земельных участков, создание и уточнение базовых карт, ввод атрибутивной информации, а также широкие возможности оформления карт и вывода их на печать.

- Инженерные функции, включая координатную геометрию (COGO) и обработку данных геодезических съемок.

- Пространственный анализ и поиск, включая логические и пространственные запросы, возможности динамической сегментации, поиск по почтовым адресам, прокладка маршрутов, расчет зон обслуживания и подходящего местоположения для различных служб.

- Доступ к общественным и коммерческим данным, к базам данных, поддерживающих SQL запросы.

- Интеграция различных видов данных - в виде ASCII файлов, отсканированных документов, чертежей САПР и т. д.

- Поддержка изображений в растровом формате, включая стандартные форматы изображений и данных дистанционного зондирования (аэрофотоснимки, тепловые снимки и т. п.).

-Поддержка стандартов графических интерфейсов пользователя, а также возможности настройки для пользователя приложений и меню с помощью макроязыка AML или встроенного языка Avenue в ArcView GIS.

- Возможности "сцепки" различных документов, что позволяет оперировать картами различного иерархического уровня, отдельными листами карт.

- Мощная и гибкая модель данных, интеграция многих сред, широкие функциональные возможности реляционной базы данных и надежная защита баз данных.

- Возможность использования уже накопленных баз данных.

Программное обеспечение ArcView GIS и ARC/INFO обеспечивает городу удобное средство в управлении информацией, позволяя создать службу карты города, объединить данные всех департаментов в единую среду совместного пользования для рационального планирования и принятия обоснованных решений.

Город не может существовать без жесткого контроля использования территории. В связи с изменением форм собственности многие земли отводятся в аренду и для частного владения. Налог на недвижимость является одной из важных статей пополнения современного бюджета города. Кадастр земель в городе ведется по стандартным подробным картам - планшетам масштаба 1 : 500, 1 : 2000 и 1: 5000. Любая ГИС города начнется с автоматизации базовых карт, ввода подробной информации о геометрии, ценности и владении землями.

Программные пакеты ArcView GIS и ARC/INFO позволяют быстро внедрить технологию автоматизации большого количества карт, при необходимости произвести их уточнение при помощи дополнительной геодезической съемки, данных спутниковой привязки (GPS) и ортофотопланов. ARC/INFO и ArcView GIS имеют возможность обращаться к локальным и удаленным базам данных на PC или больших ЭВМ-серверах в форматах, поддерживающих SQL-запросы. Наличие автоматизированных данных служит основой для автоматического оформления свидетельств о землевладении в соответствии со стандартными требованиями.

Широкие возможности оформления карт позволяют выводить на печать и предоставлять привычные для многих служб бумажные планшеты.

Учет землевладения и истории использования участков служат основой для отслеживания правильных и своевременных отчислений за аренду и использование земель.

Будущее города концентрированно выражается в генеральном плане его развития. Генплан города - комплексный документ, результат анализа обширной географически организованной информации, с которой невозможно справиться без современных технических средств. Мощные аналитические функции пакетов ARC/INFO и ArcView GIS позволяют в реальном режиме времени проанализировать и оценить различные по тематическому содержанию карты: рельефа, гидрографии, микроклимата, современной застройки, демографических данных - для оценки направлений развития города и его функционального зонирования. Такие работы часто требуют привлечения космо - и аэроснимков, позволяющих охватить территорию города единым взглядом.

Город - это сложная сеть различных коммуникаций, обеспечивающих водоснабжение, канализацию, энерго - и теплоснабжение, телефонную связь и др. Транспортные магистрали служат артериями жизни города. Их инвентаризация и поддержание в рабочем состоянии, обеспечение оптимального использования - задача специальных служб города. ARC/INFO и ArcView GIS - удобные средства для работы с отдельными сетями на фоне структуры всех коммуникаций и городских земель.

Система предназначена для ведения учета и управления градостроительством. Основными возложенными на нее задачами являлись: централизация градостроительной проектной документации, ведение учета информации о зданиях, визуализация процесса планирования строительных проектов, осуществление контроля по соблюдению ограничений правового зонирования, регулярное ведение пространственного и атрибутивного анализа, оперативное генерирование отчетов.

Пространственные и атрибутивные данные по земельным участкам должны экспортироваться из земельного кадастра и доступны только для чтения.

Система основана на технологии ArcGIS 9, помимо прочего обеспечивающей топологическую корректность хранения пространственных данных в базе геоданных. ArcObjects предоставляет превосходный набор инструментов для автоматизации выполняемых задач в ArcMap. Работу с пространственными данными пользователь проводит в ArcMap, а систему для ввода и обработки атрибутивной информации было принято решение разработать отдельно. Она получила название City Analyst и может работать независимо от ArcGIS.

Основой системы является разработанная структура базы геоданных, в которую должны загружаться пространственные и атрибутивные данные по городу.

База данных включает в себя следующие слои: дороги, секторы, кварталы, земельные участки, здания и специальные слои правового зонирования. Были введены коды для кадастровых объектов и на их основе определены соответствующие классы отношений между объектами. База также содержит большое количество таблиц словарей, которые делятся на две логические группы: постоянные, не зависящие от определенного города, классификаторы, вроде строительного материала или функционального назначения здания, и словари данных, меняющихся для каждого города, например, список улиц.

Основным объектом базы геоданных является здание. Для его описания предусмотрено 74 поля. Чтобы избежать большого количества нулевых значений в базе данных, атрибутивные поля распределены по десяти тематическим таблицам, каждая из которых связана с пространственной таблицей зданий отношением один-к-одному.

Важным компонентом является правовое зонирование. Город подразделяется на различные функциональные, территориальные, планировочные и ценностные зоны. Система позволяет выявить правонарушения по различным коэффициентам, характеризующим застройку.

Программа City Analyst, разработанная в среде Delphi 6, предоставляет удобный пользовательский интерфейс для работы с базой данных. Она обеспечивает универсальный поиск, редактирование, анализ данных, генерирование отчетов, а также связь с картой города в ArcMap.

После соединения с базой данных, секторы, кварталы, участки и здания отображаются в иерархическом дереве, которое используется для просмотра и поиска на основе административного деления. Возможен поиск по правовому зонированию, адресу, кадастровым кодам и по данным о собственности. Также разработан расширенный поиск по всем атрибутивным полям. Результаты поиска можно отображать на карте (рис.15).

Рис.15 . Результаты поиска зданий квартала на карте.

Есть возможность проводить поиск поэтапно - искать здания и земельные участки среди уже найденных объектов. Этот способ бывает полезным, если требуется совмещать пространственный поиск с поиском по атрибутивным данным. Сначала проводится пространственный поиск в ArcMap, затем соответствующей командой выделенные объекты передаются в City Analyst, где по ним проводится атрибутивный поиск.

Атрибутивные данные по зданиям распределены по десяти тематическим таблицам:

Адрес

Общие сведения

Техническое состояние

Данные технического бюро

Пристройка

Инженерное оборудование

Оценочные параметры

Историко-культурное значение

Справки и документация

Строящиеся объекты.

В City Analyst данные земельных участков доступны только для чтения. Например, система дает возможность просматривать и осуществлять поиск по владельцам, но не позволяет редактировать данные о собственности.

Созданы формы отчетов по разным атрибутивным данным для зданий, а также отчеты по правовому зонированию. Они переданы пользователям для тестирования и определения содержания и вида остальных отчетов.

Было разработано два типа анализа: анализ по нарушениям ограничений на застройку и сравнительный анализ атрибутивных данных. City Analyst вычисляет значения разных коэффициентов застройки и записывает результаты в соответствующую таблицу. Затем в ArcMap эти данные отображаются в виде специальных слоев (рис.16).

Рис.16. Участки с превышенным коэффициентом застройки изображены темным тоном.

Программа снабжена системой справки с документацией по закону о правовом зонировании. Связь City Analyst с ArcGIS реализована в режиме клиент-сервер, где ArcMap выступает в роли COM сервера. Она заключается в следующем:

Открытие. mxd файла из City Analyst;

Соединение с открытым. mxd файлом (с указанием названия файла);

Переключение на окно ArcMap;

Показ выделенного объекта на карте;

Показ результата поиска на карте;

Отображение множества зданий или участков;

Поиск с карты. Выделенные в ArcMap здания становятся результатом поиска в City Analyst (обратная связь);

Запуск VBA скриптов из City Analyst;

Закрытие. mxd файла.

С помощью ArcObjects были автоматизированы некоторые задачи в ArcMap. Написаны вспомогательные VBA скрипты для осуществления связи с City Analyst. Создана отдельная панель инструментов. Автоматизированы следующие задачи:

Поэтажный просмотр чертежа здания (рис. 17);

Просмотр чертежа участка;

Просмотр фотографии здания (рис. 18);

Подсчет и визуализация различных коэффициентов застройки.

Рис. 17. Просмотр чертежа здания.

Рис. 18. Просмотр фотографии здания.

Созданы специальные слои с количественным символом для наглядного отображения распределения различных значений полей классификаторов для зданий (рис. 19).

Рис. 19. Распределение материала стены.

Система градостроительного кадастра постоянно расширяется, как функционально, так и территориально[51].

4.3. Разработка технологической схемы автоматизации

Городского земельного кадастра пгт. Черноморское

Назначением городского кадастра является определение факта образования или прекращения существования земельного участка, как объекта права собственности и права пользования, и обеспечение информацией органов местного самоуправления, заинтересованных учреждений, предприятий и организаций, а также граждан, с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, их денежной оценки, определения размера платы за землю, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования проектов землеустройства.

Организация ведения городского земельного кадастра обеспечивается городским отделом земельных ресурсов, местными органами администрациями и исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

Информации и данные для ведения городского кадастра собираются с документированных государственных, ведомственных и других источников информации, в частности:

- о землях по данным государственного земельного кадастра;

- о современном и перспективном использовании территорий, их принадлежность к соответствующим функциональным зонам – по материалам утвержденных градостроительной документацией;

- о местоположении отдельных территорий, земельных участков, домов, сооружений и инженерных коммуникаций – по топографо-геодезическим и картографическим материалам;

- об инженерно-геологическом состоянии территории – по материалам инженерно-геологических работ;

- о домах и сооружениях – по данным технической инвентаризации и проектных решений этих объектов;

- об экологическом состоянии территории – по данным экологических, гидрометеорологических, радиологических, санитарно-гигиенических и других исследований.

Информация для ведения городского кадастра может быть получена также путем проведения социальных работ и наблюдений.

Предприятия, учреждения и организации представляют информацию, необходимую для ведения городского кадастра в установленном порядке и объеме. Учитывая современное понятие про организацию баз данных автоматизированных информационных систем можно сформулировать основные требования к базам данных автоматизированной системы городского земельного кадастра:

1) при создании баз данных должны использоваться геореляционные модели баз данных, что даст возможность объединить атрибутивные (семантические) и пространственные данные в рамках единой системы земельного кадастра. В процессе функционирования автоматизированной системы городского земельного кадастра способами интерфейса пользователя должен быть обеспечен на программном уровне переход от атрибутивной информации к пространственной и наоборот.

2) модели баз данных и форматы представления данных должны быть пригодными для интеграции в ГИС среде. Необходимо обеспечить обмен данными между подсистемами автоматизированной системы городского земельного кадастра.

3) Структура базы данных должна иметь открытую модульную архитектуру, которая бы соответствовала структуре городского земельного кадастра и позволила бы формировать единый городской реестр земель, и Поземельную книгу. Использование реляционных моделей баз данных должно обеспечить открытость баз данных и возможность их постоянного наложения и корректирования.

4) Информационная совместимость баз данных автоматизированной системы городского земельного кадастра должна базироваться на использовании единой системы кадастровых номеров земельных участков. Это даст возможность избежать случаев неоднозначной идентификации земельных участков, и унификации представления информации в базах данных.

5) При формировании баз данных необходимо использовать унифицированную систему классификаторов, кодификаторов и справочников названий, терминов и других значений атрибутов, характерных для данной предметной области. Это даст возможность унификации терминологии и избежать множество ошибок при формировании кадастровых баз данных.

6) Для всех атрибутов базы данных должны быть определены домены допустимых значений и на программном уровне должен осуществляться лексический, синтаксический и семантический контроль достоверности их заполнения. При формировании баз данных должен осуществляться программными средствами всесторонний контроль целостности данных.

7) Необходимо обеспечить надежную защиту баз данных от несанкционированного доступа на разных уровнях функционирования автоматизированной системы городского земельного кадастра необходима четкая регламентация доступа к базе данных.

8) При выборе системы управления базой данных (СУБД) необходимо исходить из критериев возможности обработки геореляционных моделей и взаимодействия с ГИС средой, наличие расширенных форматов обмена данными, возможности создания программных приложений способами встроенных в СУБД языков программирования и соответствующего инструментария, копирования и архивирования данных в автоматическом режиме и др.

9) Должен быть обеспечен удобный и эффективный доступ к кадастровым базам данным.

10) Базы данных должны быть организованы таким образом, чтобы они были одновременно доступны для разных подсистем автоматизированной системы городского кадастра и таким образом обеспечивали бы режим параллельной обработки данных.

11) Организация базы данных должна соответствовать условиям клиент-серверной технологии, как в границах локальных компьютерных пространств отдельного предприятия, так и в границах территориального распространения корпоративных компьютерных пространств.

12) Структура и модели баз данных, а также форматы данных должны учитывать разные технологии наполнения баз данных, включая автоматический экспорт данных с GPS-приемников, электронных тахеометров, сканеров, векторизаторов, ГИС и других программно-аппаратных средств.

13) В состав картографических компонентов базы данных автоматизированной системы городского кадастра должны входить электронные варианты индексных кадастровых планов, дежурных кадастровых планов, кадастровых планов и планов конкретных земельных участков. Для обеспечения эффективной связи с атрибутивными данными картографическое обеспечение должно иметь свою систему кодировки отдельных компонентов.

14) Программная среда базы данных должна предоставлять пользователям системы возможность как информационного, так и аналитического обслуживания с генерацией отчетов и формированием соответствующих текстовых и графических документов.

15) Количество атрибутов, которые входят в состав базы данных, должна удовлетворять нескольким критериям: количество атрибутов должно быть минимальным для обеспечения минимизации затрат на сбор данных, и на их программно-аппаратную поддержку; количество атрибутов должно в полной мере обеспечивать реализацию всех функций автоматизированной системы городского земельного кадастра; состав кадастровых баз данных должен быть достаточным для обеспечения необходимой информацией других автоматизированных кадастровых и информационных систем, в первую очередь систему регистрации прав собственности.

16) Структура кадастровых баз данных должна включать также объектные отношения как: реестр земельных участков; реестр зданий и сооружений; реестр собственников и пользователей; реестр правовых документов.

База данных программного обеспечения.

Состав и архитектура программно-технического автоматизированной системы городского кадастра базового уровня, прежде всего, зависит от объемов базы данных, т. е. от ее количества земельных участков и объектов другой недвижимости города, количества землепользователей и землевладельцев, а также от динамики рынка земли и недвижимости и других факторов. Показатель, который интегрировано, учитывает указанные факторы, является количество населения. Комплекс программно-технического обеспечения автоматизированной системы городского кадастра базового уровня для пгт. Черноморское можно выделить клиентный и серверный комплексы.

Клиентный комплекс автоматизированной системы городского земельного кадастра базового уровня создается из следующих программных комплексов

- программный комплекс «Интерфейс специалиста по кадастру (учет земельных участков)

- программный комплекс «Поддержка дежурного кадастрового плана»;

- программный комплекс «Регистрация прав»;

- программный комплекс «Информационно-аналитического обслуживания пользователей»;

- программный комплекс «Обмен информацией»;

- программный комплекс «Администратор автоматизированной системы городского кадастра»;

- наполнение информационной базы данных семантическими и пространственными данными про земельные участки и другие объекты недвижимости;

- использование результатов цифрования бумажных карт;

- использование результатов векторизации;

- использование результатов геопривязки и ректификация изображения;

- введение пространственных данных в электронном виде (данные приемников, электронных тахеометров, таблицы и т. д.);

- редактирование семантической и пространственной информации базы данных и др.

Программный комплекс «Информационно-аналитического обслуживания пользователей» должна реализовать следующие функции:

- статистические подсчеты, формирование статистических отчетов, которые состоят из семантической и пространственной информации;

- подготовка тематических индексных карт и их фрагментов по потребностям;

- генерация и выдача отчетов и справок;

- установление тенденций и закономерностей путем аналитической обработки семантической и пространственной информации, которая содержится в базе данных.

Программный комплекс «Регистрация прав» должна выполнять следующие функции:

- регистрация прав на земельные участки;

- ведение государственного реестра земель;

- ведение Поземельной книги.

Программный комплекс «Обмен информацией» должна осуществлять следующие функции:

- разгрузка и пересылка данных в автоматизированную систему регионального уровня;

- загрузка классификаторов и методанных, которые находятся в автоматизированной системе городского кадастра регионального уровня;

- загрузка информации с других отраслевых и ведомственных автоматизированных информационных систем;

- ведение журнала обмена.

Программный комплекс «Администратор автоматизированной системы городского кадастра» должен реализовать следующие функции:

- управление системой в целом;

- обеспечение защиты базы данных;

- регламентация доступа к базе данных разных групп пользователей, ведение версий базы данных и их обновление.

База нормативных данных

Основа нормативно-правовой базы ведения городского земельного кадастра остается недостаточной. Существуют законы Украины «Про государственный земельный кадастр» «Про регистрацию земельных участков и прав собственности на них», «Про ипотеку», «Про земельный оборот» и др. без которых создание нормативно – правовой базы ведения государственного земельного кадастра не возможно. Именно на законодательном уровне должны быть урегулированы понятия, задания, принципы, пользователи, их право и обязанности, содержание и порядок государственного земельного кадастра и каждой ее подсистемы, порядок предоставления информации, сбора, обработки и хранения информации. Ряд Министерств, комитетов, ведомств в большей или меньшей мере берут участие в поддержании регистрационных процессов в городах. Это Министерство юстиции, Госкомзем, Госкомградостроительства, Укргеодезкартография, Бюро технической инвентаризации, Фонд государственного имущества которые не имели и не имеют до сих пор четко определенных полномочий по вопросам регистрации, прослеживается дублирование функций или взятие на себя чужих полномочий. Отсутствует правовая основа взаимодействия министерств, комитетов, ведомств по вопросам регистрации земли и другой недвижимости.

С целью поэтапного внедрения элементов Системы регистрации земли и прав на нее Госкомземом Украины подготовлены указания:

- от 25.09.97 г. № 50 «Про состав исходной информации при инвентаризации земель в населенных пунктах»;

- от 30.12.97 г. № 63 «Про организацию кадастрового реестра»;

- от 16.02.98 г. № 9 «Про создание единой системы нумерации земельных участков для ведения государственного земельного кадастра»;

- от 18.03.98 г. № 13 «Про усовершенствование землеустроительных работ при оставлении документов, которые удостоверяют право на земельный участок».

Разработаны Методические указания для присвоения кадастровых номеров земельных участков для ведения государственного земельного кадастра.

Предложена структура кадастрового номера, которая является однородной на всей территории Украины и имеет пятиступенчатую иерархическую структуру.

Уникальный идентификационный кадастровый номер, согласованный с Государственным классификатором объектов административно территориального устройства Украины, которым предусмотрено присвоение кодов всем административно-территориальным объектам.

Десятизначный код в системе регистрации земли дополняется номером зоны (два знака) номером квартала (два знака) номером земельного участка (три знака).

Семнадцатизначный код номера является уникальным для учета земельных участков и автоматизированной обработки земельно-кадастровой информации.

Приказом Госкомзема Украины от 10.09.98 г. № 101 утверждено форму Поземельной книги и Информацию о порядке ведения Поземельной книги.

База картографических данных

В состав картографического обеспечения автоматизированной системы городского кадастра базового уровня входят также планово - картографические материалы:

- индексная карта;

- дежурный кадастровый план;

- кадастровый план;

- тематический план (почв, загрязнения и т. д.);

- план конкретных земельных участков.

Индексные планы – это существующие планы, как правило, масштаба 1:10000 в национальной системе разграфки, которые созданы на основе существующих топокарт, на которых определены границы регистрационного округа, секций и блоков, а также их идентификаторы. Планы имеют справочный характер и служат для организации управления информацией и контроля за процессом регистрации. На основе индексных планов, соответственно принятой системе идентификации, устанавливаются и утверждаются на региональном уровне идентификаторы регистрационного округа, кадастровых зон и кварталов.

Оперативное внесение изменений на графические материалы обеспечиваются с помощью ведения дежурного кадастрового плана, что даст возможность поддерживать на современном уровне графическую земельно-кадастровую информацию границы административно – территориальных образований, кадастровых кварталов и кадастровых зон; кадастровую нумерацию зон, кварталов, земельных участков; границы землевладений и землепользований, зданий и сооружений, данные зонирования территорий, установленные ограничения сервитуты, границы населенного пункта, гидрография, инженерная инфраструктура.

Для создания интегрированной ГИС должна осуществляться разработка организационных и методических материалов, системных требований, стандартов и рекомендаций по интеграции систем баз данных и электронных карт, а также разработка проекта единого картографического банка данных, в котором должны быть проработаны следующие вопросы:

- описание технологического процесса создания и ведения банка;

- структура банка в виде перечня тематических слоев;

- классификаторы типов объектов для каждого тематического слоя;

- требования к вводу семантической информации на этапе оцифровки;

- требования к структурам семантических баз данных и принципам привязки их к слоям банка на этапе создания прикладных систем;

- требования к оцифровке графической информации;

- описание процедуры контроля качества и полноты оцифрованных материалов;

- требования к оформлению результатов оцифровки при передаче их заказчику;

- описание обменного формата представления данных, через который будет осуществляться передача информации между информационными системами, использующими разные ГИС-технологии в процессе создания и использования картографического банка данных.

Картографическая информация должна поддерживаться в актуальном состоянии и своевременно отображать результаты разделения или объединения земельных участков и др.

База атрибутивных данных

Содержание и структура текстовой информации соответствует структуре кадастрового реестра и информации, которая заносится в Поземельную книгу и может быть поделена на разделы:

- информация о праве собственности на земельные участки (возникновение, ограничения, отягощения, передача, приостановление);

- информация про правоустанавливающие документы, на основании которых регистрируются права;

- информация о субъектах прав собственности (юридические и физические лица);

- информация о технических характеристиках земельных участков и их стоимости.

Созданный программный комплекс дает возможность обеспечить поддержку производственной деятельности отдела земельных ресурсов по созданию информационной базы для автоматизированного ведения земельного кадастра.

Организация ГИС

Эффективность и надежность системы регистрации земельных участков, другого недвижимого имущества и права собственности на них в большей степени зависит от обоснованного выбора и широты применения современных информационных технологий. Общеизвестно, что в современных условиях система регистрации должна базироваться на компьютерных технологиях, что не исключает использование в процессе регистрации документов на бумажных носителях. Пгт. Черноморское в этом отношении находится в выгодном положении, так как начинает создание системы регистрации практически с нуля и таким образом имеет возможность воспользоваться опытом других стран и внедрить наиболее эффективные и перспективные информационные технологии. Но в то же время ситуация усложняется тем, что в Украине не принята соответственной законодательной базы, практически отсутствует опыт проведения работ регистрации прав собственности, в стадии развития работы по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра, которая в случае ее существования значительной мерой могла бы служить информационной основой для системы регистрации. Не ведутся также компьютерные базы данных зданий, сооружений и их частей (квартир), а количество оцифрованного картографического материала насчитывает меньше 5 % от необходимого для целей регистрации. Все это усложняет задачу создания и внедрения автоматизированной системы регистрации земельных участков и прав собственности на них.

Разработку прикладного программного обеспечения необходимо осуществлять на основе современных инструментальных программ, которые давали бы возможность одинаково эффективно обрабатывать как семантическую, так и картографическую компоненты базы данных системы обеспечивать их интеграции. Это в первую очередь с геореляционными моделями баз данных (например ORACLE, INFORMIX, SDE и др.), геоинформационные системы (например MapInfo, ArcView, ArcGis), программные среды разработки объектно-ориентированных приложений и другие инструментальные способы.

Пространственный анализ включает:

- процедура с помощью, которой определяется и строится поверхность в X-Y координатах, заданных на ра­стровом геоизображении. Данная процедура используется для выявления существенного пространственного тренда в распреде­лении значений атрибутивного признака в пределах данного геоизоб­ражения с целью интерполяции и объяснения.

- расчет коэффициента пространственной автокорреляции позволяет выявить нали­чие пространственной зависимости в распределении значений атрибу­тивного признака растрового геоизображения.

- расчет среднего центра (взвешенного или невзвешенного) и стандартного радиуса для множества точек геоизображения.

- процедура, используемая для определения характера и плотности размещения точек. Одним из результатов данной процедуры является расчет отношения показателя вариации к математическому ожиданию.

- процедура, расширяющая возможности предыдущей с помощью расчета различных количественных мер на основе сравнения фиксированной ячейки с соседними. В число этих мер входят показа­тели относительной доступности, распространенности, доминирования, фрагментации и некоторые другие.

- расчет степени компактности полигонов.

- расчет и построение пространственных и временных про­филей. В результате получается графический образ профиля, который может быть сохранен для дальнейшего анализа в виде отдельного файла.

- генерирование векторного файла точек в соответствии с выбранной схемой пространственного отбора: систематической, случай­ной или стратифицировано - случайной. Эта процедура может быть ис­пользована при решении задачи оценки точности измерений, а также в процессе пространственного отбора точек для дальнейшего исследова­ния.

Визуализация.

Визуализация - это процесс преобразования (переноса) информа­ции, закодированной в базе данных ГИС, в удобном для восприятия наглядном виде.

Ин­формация в базе данных - формализованная версия объектов и явле­ний реальной действительности. Информация, передаваемая конечно­му пользователю в виде картографической продукции, должна пере­давать впечатление именно об этой реальной действительности, а не о базе данных. Для процесса визуализации необходимо наличие следую­щих компонентов:

— база данных, содержащая информацию;

— аппаратные средства для отображения информации (монитор, принтер, плоттер и т. д.);

— визуальная система человека;

— обработка воспринятого образа в мозгу человека.

Правильное восприятие зависит от функционирования всех этих компонентов, но главным является субъективное восприятие пользо­вателя карт. Некоторые люди вообще не имеют навыков чтения карт, другие могут работать с самыми сложными и насыщенными информа­цией изображениями, но быстро теряют интерес и ищут альтернатив­ные источники. Процесс создания оптимальной для каждого конкрет­ного случая карты - это своеобразная фильтрация содержащейся в базе данных информации с целью устранить нежелательную сложность, показать образцы или тенденции. Визуализация должна использовать уровень детализации, необходимый конкретной категории пользовате­лей, от общего краткого обзора до детального понимания.

Эффективная визуализация требует хорошего понимания картог­рафических символов пользователем. В идеальном случае набор кар­тографических символов понятен совершенно любому пользователю, нет двойственных толкований смысла символов, набор символов может расширятся и модернизироваться. Классы картографических символов обычно соответствуют классам пространственных объектов: точка, ли­ния, полигон.

Визуальные разногласия среди символов карты собственно и пере­дают информацию. Человеческий глаз оценивает взаиморасположение и расстояния между символами, их цвет, насыщенность, взаимный размер и форму, интервал, ориентацию и т. д.

Некоторое значение при визуализации имеет временный фактор, зависящий от быстродействия аппаратного комплекса, особенно его видеоадаптера. Сколько времени требуется на перерисовку или вывод изображения при редактировании карты, сколько нужно ждать результатов поиска в базе данных – от этого зависит комфортность и эффективность работы.

При выборе метода визуализации информации руководствуются следующими принципами:

- если необходимо определить какие объекты попали в пределы одной области – нужно просто нанести совместно области и объекты на карту.

- при необходимости получить перечень или сумму объектов, полностью или частично падающих в границы области – пользуются возможностями пространственного запроса данных.

Наложением областей и объектов можно воспользоваться в случаях, если:

- имеется совокупность областей и необходимо проанализировать каждую;

- имеется одна область, но в задачи входит получение перечня или обобщенного значения объектов, попадающих только в определенную ее часть;

- имеется одна область, но речь идет об обработке непрерывных величин

Создание итоговых документов.

Итоговые документы городского кадастра включают в себя текстовые, цифровые и графические материалы, которые содержат систему основных сведений о:

- границах и площади города, его административно-территориальном делений, отдельных участков, их правовом режиме и качестве;

- принадлежность к соответствующим функциональным зонам отдельных территорий и земельных участков, их целевое использование, состояние заст-ройки, инженерного обеспечения и озеленения, перспективное использование;

- социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру города;

- дома и сооружения, их правовой режим, техническое состояние, архитектурную и историко-культурную ценность;

- экологические и инженерно-геологические характеристики отдельных территорий и земельных участков, возможность осуществления на них градостроительной деятельности с учетом планировочных ограничений.

Эти сведения используются субъектами градостроительства при решении вопросов:

- прогнозирование развития, планирования и застройки города;

- размещения, проектирования, строительства и реконструкции объектов жилищного, производственного, коммунального и другого назначения;

- охраны памяток архитектуры и градостроительства, регенерации исторических поселений;

- создание социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;

- регулирование земельных отношений на соответствующих территориях;

- определение зон экономической оценки территорий, обоснование размеров налогообложения и стоимости земельных участков, домов и сооружений с учетом местных условий;

- учета собственников и пользователей домов и сооружений;

- контроль за рациональным использованием территориальных ресурсов, анализа реализации утвержденной градостроительной документации и других вопросов.

4.4. Технико-экономическое обоснование проекта

Прямой экономический эффект от реализации программы автоматизированной системы городского земельного кадастра состоит в увеличении доходов бюджета за счет роста налоговых поступлений за землю в результате проведения разграничения собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на территориальном уровне.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджета будет достигнут за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Дополнительным эффектом будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и другой собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

Также будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности, а также управление и распоряжение недвижимостью.

При расчете экономической эффективности создания автоматизированной системы ведения городского кадастра учитывают следующий вид работ:

- затраты на камеральные работы;

- затраты на обеспечение рабочих мест;

- затраты на оформление картографических материалов;

- затраты на выдачу потребителям информации.

Для сбора исходных данных берем десять дней, т. е они составят

54грн * 10дня = 540 грн.

Для приобретения программных продуктов для автоматизации рабочих мест необходимо приобрести программу с помощью которой будет производится оцифровка картографических материалов и компьютеры в комплексе с принтером, плоттером, сканером формата А-3 и дигитайзером.

Это составит: программа ArcView версии 3,3 стоит 8000 грн.; на компьютер, принтер, плоттер, сканер и дигитайзер - 30000 грн.

Создание цифровой карты производится в зависимости от категории сложности территории. Пгт. Черноморское относится к 7 категории сложности, для которой в пункте один должны учитываться следующие работы:

- подбор и изучение необходимых исходных материалов

- редакционно-подготовительные работы

- ориентирование (привязка) исходной карты (плана)

- сшивка (оцифровка) контуров и горизонталей с помощью дигитайзера

- создание цифровой модели местности,

- сшивка отдельных листов

- внутреннее оформление

- корректировка созданной векторной карты

- подготовка карты для печати

- конвертирование и запись в исходный формат

- заполнение формуляра

- осмотр исправленных недостатков.

В пункте 2 учитываются:

- подбор и изучение необходимых исходных материалов

- редакционно-подготовительные работы

- заполнение формуляров

- сканирование исходного картографического материала

- подготовка растрового изображения к оцифровке

- привязка и трансформация растрового изображения

- сшивка отдельных листов

- контроль исправления недостатков

- запись в исходящий формат.

В пункте три учитываются:

- редакционно-подготовительные работы

- векторизация растрового изображения

- корректура векторизации

- сшивка отдельных листов

- оформление карты (плана)

- осмотр исправленных недочетов

- подготовка карты к печати.

Расценки для создания цифровых плановых карт осуществляется согласно с таблицей 1.18 (в числителе - трудозатраты на единицу; знаменатель - цена за единицу, грн.)

Таблица 3

Расценки создания цифровых плановых карт

С учетом таблицы 3 затраты на оцифровку картографического материала пгт. Черноморское в масштабе 1:10000 составят:

11,96 м2 * 51 = 609,96 грн., где 11,96 м2 - площадь пгт. Черноморское.

Суммируем затраты 30000 + 8000 + 540 + 609,96 = 39149,96 грн.

Таким образом, затраты на автоматизацию ведения городского земельного кадастра составят тридцать девять тысяч сто сорок девять гривен.

РАЗДЕЛ V.

ОХРАНА ТРУДА

5.1. Организация работы и контроля за состоянием охраны труда в пгт. Черноморское

Охрана труда как система законодательных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических и технических мероприятий направлена на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. В процессе взаимодействия человека с предметами труда, средствами труда и окружающей средой на него могут воздействовать неблагоприятные производственные факторы.

Типичными являются территориальная рассредоточенность мест работы и связанная с этим отдаленность постоянного места жительства. Использование пестицидов и биологически активных веществ неотвратимо приводит к загрязнению воздуха рабочей зоны, кожи человека биосферы.

С целью улучшения условий труда и снижения производственного травматизма работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, согласно ст.13 Закона Украины «Об охране труда», а именно:

- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исключением возложенных на них функций, а также контролирует их соблюдение;

- разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда;

- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер в соответствии с изменяющимися обстоятельствами;

- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т. п.;

- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;

- обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мер, определённых комиссиями по итогам расследования этих причин;

- организует проведение аудита труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования, аттестации рабочих мест на соответствие нормативно–правовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов;

- разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее – акты предприятия), и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно–правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно–правовыми актами и актами предприятия по охране труда;

- осуществляет контроль за соблюдением работником технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда;

- организовывает пропаганду безопасных методов труда и сотрудничества с работниками в области охраны труда;

- принимает срочные меры для помощи потерпевшим, привлекает в случаи необходимости профессиональные аварийно–спасательные формирования при возникновении на предприятии аварий и несчастных случаев.

Работодатель несёт непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

5.2. Состояние и анализ охраны труда в пгт. Черноморское

Основные факторы существенно влияющие на уровень травматизма на предприятии, кроме финансового состояния и материально-технического обеспечения, это: сезонность работ, разбросанность рабочих мест по большим территориям, несоответствие большей части отечественной техники требованиям нормативных актов по охране труда, неудовлетворительное кадровое обеспечение, отсутствие средств коллективной и индивидуальной защиты работающих и др. Изношенность машинотракторного парка составляет 85%.

Таблица 4

Данные о производственном травматизме

Наиболее травмоопасными остаются профессии механизаторов – в основном вследствие наездов, захватывания движущимися органами и опрокидывания техники; сторожей и охранников – в основном вследствие термических ожогов и отравлений угарным газом во время пожаров и убийств злоумышленниками; водителей автомобилей – в основном вследствие столкновения автомобилей, их опрокидывания и наездов; руководителей и специалистов – в основном вследствие столкновения транспортных средств и наездов.

Мероприятия по улучшению условий и безопасности труда и профилактики несчастных случаев на производстве:

1. Разработать план мероприятий по улучшению условий труда по достижению нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды.

2. Провести аттестацию рабочих мест, по результатам которой определить льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда.

3. Проводить своевременно и качественно инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, пожарной безопасности работникам.

4. Разрабатывать инструкции и другие нормативно-правовые акты по охране труда, действующие в пределах предприятия.

5. Организовывать проведение медосмотров работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, и лиц до 21 года.

6. Выдавать работникам спецодежду и СИЗ, в соответствии с типовыми нормами.

7. Службе охраны труда осуществлять постоянный контроль за соблюдением нормативно-правовых актов об охране труда.

8. Своевременно проводить расследование несчастных случаев на производстве.

5.3. Инструкция пО охране труда

При работе на персональном компьютере, персональных электронно-вычислительных машинах (ПЭВМ)

1. Общие положения

1.1. По данной инструкции оператор инструктируется перед началом работы вводный, первичный инструктажи по охране труда, а потом через каждые 3 месяца повторный инструктаж.

Результаты инструктажа заносятся в «Журнал регистрации инструктажей по вопросам охраны труда», в журнале после прохождения инструктажа должна быть подпись инструктируемого и оператора.

1.2. Работодатель должен застраховать оператора от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

В случае ухудшения здоровья оператора по вине собственника, он (оператор) имеет право на выплату компенсации по принесенному ему вреду.

1.3. За невыполнение данной инструкции оператор несет дисциплинарную, материальную, административную и криминальную ответственность

1.4. Опасными и вредными производственными факторами при выполнении работ на персональном компьютере являют­ся:

А) физические:

- повышенные уровни электромагнитного излучения;

- повышенные уровни ультрафиолетового излучения;

- повышенный уровень статического электричества;

- пониженная или повышенная влажность воздуха рабочей зоны;

- повышенный или пониженный уровень освещенности;

- повышенный уровень прямой блесткости;

- повышенный уровень отраженной блесткости;

- повышенный уровень пульсации светового потока;

Б) химические:

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны двуокиси углерода, озона, аммиака, фенола, формальдегида и поливинилхлоридных бифенилов;

В) психофизиологические:

- напряжение зрения;

- напряжение внимания;

- интеллектуальные нагрузки;

- эмоциональные нагрузки;

- длительные статические нагрузки;

- монотонность труда;

- большой объем информации, обрабатываемой в единицу времени;

Г) биологические:

- повышенное содержание в воздухе рабочей зоны микро­организмов.

1.5. К работе на ПВЭМ допускаются лица, которые прошли специальное обучение, прошли медицинский осмотр, вступительный инструктаж по охране труда, инструктаж на рабочем месте и инструктаж по пожарной безопасности.

1.6. Оператор должен:

- выполнять правила внутреннего трудового распорядка;

- не допускать в рабочую зону посторонних лиц;

- не выполнять указания, которые противоречат правилам охраны труда;

- уметь пользоваться первичными способами пожаротушения;

- выполнять правила личной гигиены.

1.7. Схемы размещения рабочих мест с персональным компьютером должны учитывать расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора), которые должны быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м.

1.8. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным и регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также по расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

1.9. Экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на оптимальном расстоянии 600-700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов.

1.10. Площадь, на которой размещается одно рабочее место должно быть не менее 6,0 м2, объем помещения – не менее 20,0 м3.

2.Требования перед началом работы

2.1. Оператор обязан:

- включить систему кондиционирования воздуха в помещении;

- осмотреть и привести в порядок рабочее место и привести его в порядок: все оборудование и блоки ПВЭМ соединить с системным блоком с помощью соединительных шнуров;

- проверить общее состояние аппаратуры, проверить исправность электропроводки, соединительных шнуров, штепсельных вилок, розеток, заземления защитного экрана;

- отрегулировать освещенность рабочего места;

- при выявлении каких-либо неисправностей работу не начинать, оповестить об этом руководителя работ.

2.2. Оператору запрещается приступать к работе при:

- отсутствии на ВДТ гигиенического сертификата, включающего оценку визуальных параметров;

- отсутствии информации о результатах аттестации условий труда на данном рабочем месте или при наличии информации о несоответствии параметров данного оборудования требо­ваниям санитарных норм;

- отсутствии защитного экранного фильтра класса "полная защита";

- отключенном заземляющем проводнике защитного фильтра;

- обнаружении неисправности оборудования;

- отсутствии защитного заземления устройств ПЭВМ и ВДТ;

- отсутствии углекислотного или порошкового огнетушителя и аптечки первой помощи;

3. Требования безопасности во время работы.

3.1. Работник во время работы обязан:

- необходимо спокойно расположить клавиатуру на рабочем столе, не допуская, чтобы она шаталась. Вместе с тем должна быть предусмотрена возможность её поворота и перемещения;

- не разрешаются посторонние разговоры, раздражающие шумы;

- периодически при выключенном компьютере прибирать чуть смоченной мыльным раствором шерстяной тряпочкой пыль с поверхностей аппаратуры;

- запрещается:

А) самостоятельно ремонтировать аппаратуру, тем более экран, так как он находится под высоким напряжением (около 25 КВ); ремонт аппаратуры выполняет только специалисты по техническому обслуживанию компьютеров, они же раз в полгода должны открывать процессор и изъять пылесосом пыль и мусор, который там накопился;

Б) класть какие-либо предметы на аппаратуру компьютера, напитки на клавиатуру или рядом с ней – это может вывести их из строя;

- нагрузка за рабочую смену какой-либо продолжительности должна не превышать для групп работ А – 60 000 знаков, для групп работ Б – 45 000 знаков, для работ В – 6 часов;

- во время работы запрещается:

А) касаться одновременно экрана монитора и клавиатуры;

Б) прикасаться к задней панели системного блока (процессора) при включенном питании;

В) переключать разъемы интерфейсных кабелей периферийных устройств при включенном питании;

Г) загромождать верхние панели устройств бумагами и посторонними предметами;

Д) захламлять рабочее место бумагой, чтобы не допустить накапливание органической пыли;

Е) отключать питание во время выполнения активной задачи;

Ж) производить частые переключения питания;

З) допускать попадание влаги на поверхность системного блока (процессора), монитора, на рабочую поверхность клавиатуры, дисководов, принтеров и других устройств;

И) включать сильно охлажденное (принесенное с улицы в зимнее время) оборудование;

К) производить самостоятельно вскрытие и ремонт оборудования.

4. Требования безопасности по окончании работы

4.1. Закончить и записать в память компьютера файл, который находится в работе. Выйти из программной оболочки.

4.2. выключить принтер, другие периферийные устройства и процессор. Штепсельную вилку вытащить из розетки.

4.3. Прибрать рабочее место. Оригиналы и другие документы положить в ящик стола.

4.4. Тщательно вымыть руки с мылом.

4.5. Выключить кондиционер, свет и общее электроснабжение подразделения.

4.6. Рекомендуется в специально оснащенном помещении провести сеанс психофизической разгрузки и снятия усталости с выполнением специальных упражнений.

5. Требования безопасности в аварийных ситуациях

5.1. Аварийная ситуация или несчастный случай могут быть в случае: поражения электрическим током, загорания аппаратуры;

5.2. при выявлении признаков горения (дым, запах, гарь), выключить аппаратуру, выявить источник воспламенения и принять меры по его ликвидации, уведомить начальника работ, не допуская в зону поражения посторонних лиц;

5.3. если случился несчастный случай, необходимо потерпевшему оказать первую медицинскую помощь; при необходимости вызвать скорую помощь;

5.4. Оказание первой медицинской помощи;

5.4.1. оказание первой помощи при поражении электрическим током:

- при поражении электрическим током необходимо немедленно освободить потерпевшего от действия электрического тока, отключивши электроустановку от источника питания, а при невозможности отключения оттянуть его от токопроводящих частей за одежду или применить подручные изоляционные материалы.

5.4.2. Первая помощь при ранениях:

- для оказания первой помощи при ранениях необходимо раскрыть индивидуальный пакет, наложить стерильный перевязочный материал на рану и перевязать бинтом.

5.5. Если случился пожар – вызвать пожарную часть и приступить к тушению подручными средствами.

5.6. Исполнять все указания руководителя работ по ликвидации опасности.

Заключение

Внедрение автоматизированной системы городского земельного кадастра является одной из самых актуальных задач украинского общества.

Для решения вышеуказанной задачи необходимым условием является высокий уровень информационного обеспечения управления городского земельного кадастра. На основании анализа опубликованных данных, в моем дипломном проекте приведены основные принципы и технологии автоматизированной системы городского земельного кадастра для обеспечения эффективной деятельности органов городского управления земельными ресурсами пгт. Черноморское. Мною был проведён сбор атрибутивных и картографических данных о состоянии земельных ресурсов пгт. Черноморское из статистических сборников о состоянии земельного фонда Автономной Республики Крым.

Проведён анализ различных программных продуктов ГИС-технологий. В данной работе использован программный пакет ArcView 3,3 и ArcGis 9, которые являются полнофункциональными геоинформационными системами, позволяющими хранить и обрабатывать картографические и атрибутивные данные и представлять их для принятия управленческих решений в удобной для восприятия форме. С помощью этих программных продуктов мною составлены следующие картографические материалы: схема землеустройства пгт. Черноморское, земельно-кадастровая структура территории пгт. Черноморское. Создана база атрибутивных данных по структуре землепользований.

Результаты аналитической обработки этих материалов могут быть представлены в виде картограмм, графиков, различных диаграмм, таблиц.

В результате проведённого анализа можно отметить некоторые тенденции развития автоматизированной системы городского земельного кадастра:

1 - вопросы информатизации деятельности органов городского управления земельными ресурсами хотя и вышли на уровень государственной политики, однако в настоящее время находятся на стадии разработки;

2 - эффективность автоматизированной системы городского земельного кадастра по ряду параметров уже не соответствует современным требованиям:

3 - существующие ведомственные системы сбора данных по отдельным видам объектов управления организационно и методически разрознены, что не позволяет им эффективно взаимодействовать при обосновании решений по развитию территорий;

4 - в практику городского земельного кадастра слабо внедряются ГИС-технологии;

5 - процесс сбора информации о состоянии объектов городского земельного кадастра слабо увязан с конечными целями использования земельных ресурсов и конкретными управленческими решениями и осуществляется по традиционным «бумажным» технологиям;

6 - в практике управления муниципалитетом недостаточно полно используются экономические и эколого-экономические нормативы.

Основные направления совершенствования автоматизированной системы городского земельного кадастра пгт. Черноморское следующие:

1) необходимо активнее переходить к использованию электронных карт и картографических баз данных, в т. ч. создаваемых на основе автоматизированной обработки данных ДЗЗ;

2) возможности современных технологий позволяют на практическом уровне перейти к эксплуатации пространственно - и межведомственно-распределённых информационных ресурсов городской системы управления земельными ресурсами.

Список использованной литературы

1. Постановление Кабинета Министров Украины от 12 января 1993 г. № 15 «О порядке ведения государственного земельного кадастра»

2. Постановление Кабинета Министров Украины от 2 декабря 1997 г. № 1355 «О программе создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».

3. Приказ Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, Министерства финансов Украины, Министерства экономики Украины от 15.06.2001 г. № 97/298\124 „Об утверждении размеров оплаты земельно-кадастровых работ и услуг”

4. «Современные тенденции ведения государственного земельного кадастра» М. Г. Лихогруд Государственный Комитет Украины по земельным ресурсам.

5. Приказ Государственного Комитета Украины центра по земельным ресурсам «О создании центра государственного земельного кадастра при Государственном Комитете Украины по земельным ресурсам».

6. Постановление Верховной Рады Украины от 24 декабря 1999 г. «О концепции развития населенных пунктов».

7. Конституция Украины

8. Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г.

9. Закон Украины «О природно - заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г.

10. Закон Украины «О курортах» от 5 октября 2000 г.

11. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г.

12. Закон Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г.

13. Закон Украины «Об охране культурного наследия» от 8 июня 2000 г.

14. Постановление Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г № 502 «О порядке пользования землями водного фонда».

15. Постановление Кабинета Министров Украины от 8 мая 1996 г. № 486 «Об определении размеров и границ водоохранных зон и режима ведения хозяйственной деятельности».

16. Постановление Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2004 г. «О правовом режиме зон санитарной охраны».

17. Закон Украины от 10 ноября 1994 г. «О транспорте».

18. Постановление Кабинета Министров Украины от 29 января 1996 г. «Правила охраны линий связи».

19. Закон Украины «О б электроэнергетике» от 16 октября 1997 г.

20. Постановление Кабинета Министров Украины от 4 марта 1997 г. «Правила охраны электрических сетей».

21. Положение о градостроительном кадастре населенных пунктов.

22. «Особенности создания ГИС городской среды для различных муниципальных служб» А. В. Барладин, Е. М. Городецкий, А. В. Нетреба, С. В. Ставрук ЗАТ «Інститут передових технологій” Україна, Київ.

23. Статья из журнала «Информационный бюллетень ГИС - Ассоциации» № 5 1997 г. Д.М. Михелев, Е. Б. Жозе Мануэль.

24. Статья из материалов шестой конференции ГИС-Ассоциации «Проблемы ввода и обновления пространственной информации» Москва 27.02-02.03.2001 г. А. П. Пигин.

25. «Структура базы данных автоматизированной системы государственного земельного кадастра» М. Г. Лихогруд.

26. Государственные строитиельные нормы Украины «Градостроительство. Планирование и застройка городских территорий и сельских поселений ГСМ 360-92» (п.2.1.).

27. Журнал «Arcreview современные геоинформационные технологии» № 3 2004 г.

28. Статья «Как нам автоматизировать земельный кадастр» Скляров А. В. Холодков В. В. г. Таганрог.

29. Савченко Д. В. «Проблемы создания информационной системы единого муниципального кадастра».

30. Статья из материалов второй конференции «Проблемы муниципального управления. Использование ГИС» В. В. Холодков.

31. Статья «Топографо-геодезическое обоснование в системе городского кадастра» Новаковский С. А.

32. Журнал Землевпорядний вісник” № 4 2004 р. „Дєякі аспекти вдосконалення земельно-кадастрового обліку для потреб єколого-єкономической оценки земель” Кулініч В. В., Мартин А. Г.

33. Журнал Землевпорядний вісник” № 1 1999 р. „Підсумки роботи щодо створення в Україні системи регистрації землі в складі державного земельного кадастру” Панчук О. Я.

34. Журнал Землевпорядний вісник” № 1 1999 р. „Принципи формування нормативно-провової бази рєестрації земельних ділянок и права власності на них” Новаковський Л. Я.

35. Журнал Землевпорядний вісник” № 1 1999 р. „Дєяки питання автоматизиції процессу рєестрації земельних ділянок, іншого нерухомого майна та прав власності на них” Третяк А. М.

36. Журнал Землевпорядний вісник” № 4 2004 р. „Земельний кадастр на базі єлектронного документообігу”

37. Статья „Унифицированная кадастрово-регистрационная система: опыт внедрения Автономной Республике Нахичевань, Азербайджан” Калита М.

38. Сборник Почв Крымской области.

39. «Географические информационные системы: технология и приложения» А. А. Светличный, В. Н. Андерсон, С. В. Плотницкий

40. «Крым. Экология. Проблемы. Вопросы и ответы» 2 выпуск 1989 г.

41. Шайтура С. В. Геоинформационные системы и методы их создания. Калуга, из-во Н. Бочкаревой, 1998. 252 с.

42. Цветков В. Я. Геоинформационные системы и технологии.-М.: Финансы и статистика, 1998.- 288 с.

43. Экоинформатика. Теория, практика, методы и системы. СПб.: Гидрометеоиздат, 1992.

44. The OpenGIS Specification Model. Open GIS Consortium. 1998 г.

45. Arnold J. E. Techniques of Organized Creativeness. - In: Creative Engineering. Unpublished Seminar Notes. Massachusets Institute of Technology, Cambridge, Mass., 1954-55.